Висновок
недотримання абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» встановлено недотримання пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 06.07.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.07.2023 № 196 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.07.2023 року, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» (далі – Переможець), протоколи уповноваженої особи від 20.07.2023 №196/1 та від 20.07.2023 №196/2, повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2023, договір від 31.07.2023 № 115-КР, додаткові угоди від 02.08.2023 №1 та від 14.09.2023 № 2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 08.09.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» з остаточною ціною 16 354 430,74 грн. з ПДВ та ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» з остаточною ціною 13 946 368,14 грн. з ПДВ.
Тендерну пропозицію ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» відхилено, перевіркою підстав для відхилення зазначених в протоколі від 20.07.2023 №196/1, порушень не встановлено.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» з ціною 16 354 430,74 грн.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 1.1 Таблиці 1 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку у формі, викладеній у Таблиці 4 Додатку № 5 ТД на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи, де Учасник зазначає інформацію про наявність необхідного обладнання, інструменту та спорядження для висотних робіт, будівельних риштувань, в тому числі зазначається інформація про наявність транспорту, адресу офісу та складських, або виробничих приміщень учасника, контактні телефони офісу учасника.
Відповідно до Таблиці 4 Додатку 5 до ТД учасник процедури закупівлі, повинен надати чинний протокол перевірки ізоляції електрообладнання (виданий спеціалізованою лабораторією), що планує використовувати учасник під час проведення робіт.
На підтвердження вказаної вимоги в складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку від 17.07.2023 № 17072023/1 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено інформацію про акумуляторний дриль-шурупокрут Makita DF 331 DWAE в кількості 2 шт., акумуляторний дриль-шурупокрут Makita DF 347 DWE в кількості 2 шт., акумуляторний дриль-шурупокрут Makita DС 331 DWYE в кількості 2 шт., акумуляторний дриль-шурупокрут Makita DF 331 DWAE в кількості 1 шт. та акумуляторний дриль-шурупокрут Makita DF 330 DWEМR051 в кількості 3 шт.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» надано протокол від 25.05.2023 № 01-05/23 перевірки та випробування електроінструменту, трансформаторів, перетворювачів частоти та переносних світильників в якому відсутня інформація про проходження перевірки ізоляції електрообладнання зазначених у довідці від 17.07.2023 № 17072023/1, чим не дотримано умови Таблиці 4 Додатку 5 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.
Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.
Також, відповідно до пункту 4 Розділу 5 ТД Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Відповідно до пункту 3 Таблиці 3 Додатку 1 до ТД Переможець повинен надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить відомості про те, що керівник учасника-переможця процедури закупівлі, не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів) судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (або до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває), або про наявність судимості, яка знята або погашена у встановленому законом порядку, виданий Міністерством внутрішніх справ України (або його структурним підрозділом тощо, перебуваючим у його підпорядкуванні) у відповідності з Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 207 від 30.03.2022 р. не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем не було надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий Міністерством внутрішніх справ України не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.
Однак, в порушення абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ», як таку, де переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 6 пункту 47 цих Особливостей, а уклав з ним договір на суму 16 357 171,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2023
Згідно з висновком Північного офісу Держаудитслужби від 27.09.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-11-001131-a, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником здійснюються заходи щодо припинення зобов’язань за договором № 115-КР від 31.07.2023. Умовами укладеного договору передбачений певний порядок дій Сторін договору для його розірвання за згодою сторін, тому Замовником буде проінформована інша сторона про розірвання вказаного договору. Додаткова угода про розірвання договору № 115-КР від 31.07.2023 буде оприлюднена через електронну систему закупівель після її укладення в терміни, передбачені чинним законодавством.
Оцінка ДАСУ від 02.11.2023
-
Запити й пояснення
05.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт фасаду (заходи з енергозбереження) в школі І-ІІІ ступенів №232 Оболонського району м. Києва, Йорданська, 4-Г)», за кодом ДК 021:2015:45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-11-001131-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.09.2023 · Замовник: Пояснення Замовника на запит
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-09-05 14:55:05
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт фасаду (заходи з енергозбереження) в школі І-ІІІ ступенів №232 Оболонського району м. Києва, Йорданська, 4-Г)», за кодом ДК 021:2015:45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-11-001131-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення на запит Північного офісу Державної аудиторської служби України від 28.08.2023 у межах проведення моніторингу закупівлі: код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт фасаду (заходи з енергозбереження) в школі І-ІІІ ступенів №232 Оболонського району м. Києва, Йорданська, 4-Г), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівлі: UA-2023-07-11-001131-a
Щодо обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості повідомляємо наступне.
Виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту: код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт фасаду (заходи з енергозбереження) в школі І-ІІІ ступенів №232 Оболонського району м. Києва, Йорданська, 4-Г) здійснюється згідно Розпорядження Оболонської районної в місті Києві Державної адміністрації від 19.04.2023 №217 «Про внесення змін до розпорядження Оболонської районної в місті Києві Державної адміністрації» від 25.01.2023 №42 які розміщені на відповідних веб-сайтах за посиланнями:
https://obolon.kyivcity.gov.ua/content/2023.html
https://obolon.kyivcity.gov.ua/files/2023/4/21/217.pdf
Обґрунтування технічних, якісних характеристик, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», “Настанови з визначення вартості будівництва”, “Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництві” та Відповідно ДБН В.2.6-31:2021 «Теплова ізоляція та енергоефективність будівель»; ДБН В.2.2-3:2018 «Будинки і споруди. Заклади освіти»; ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві»; ДБН В.2.5-56:2014 зі змінами "Системи протипожежного захисту"; ДБН А.2.2-3-2014 зі змінами “Склад та зміст проектної документації на будівництво”.
Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. На виконання вищевказаного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено Замовником на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/41E532051924816CC22589E90025D036 (на підтвердження чого додатково надаємо скрін-копії сторінок оголошення).
Додатково надаємо експертний звіт №1077Є-07/23 від 03 липня 2023 року та зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт фасаду (заходи з енергозбереження) в школі І-ІІІ ступенів №232 Оболонського району м. Києва, Йорданська, 4-Г).