Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОСТАР ОІЛ», установлено порушення вимог підпункту 2 та 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 20.05.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.06.2023 № 1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.06.2023, протокол розкриття від 19.06.2023, тендерні пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та ТОВ «ЄВРОСТАР ОІЛ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» протокол уповноваженої особи про розгляд (відхилення) тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» від 20.06.2023 № 2, протокол уповноваженої особи про розгляд тендерної пропозиції (визначення переможця) від 21.06.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.06.2023, договір від 27.06.2023 № 626/23, додаткові угоди від 30.06.2023 № 1, від 17.07.2023 № 2, від 03.08.2023 № 3, від 14.08.2023 № 4 та від 14.09.2023 № 5, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 05.09.2023 та від 07.09.2023.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на участь у закупівлі подано пропозиції трьох учасників: ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» з остаточною ціною 18 474 900,00 грн., ТОВ «ЄВРОСТАР ОІЛ» з остаточною ціною 18 474 999,00 грн., та ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» з остаточною ціною 20 330 000,00 грн.
Тендерну пропозицію ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» відхилено. Перевіркою підстав для відхилення, зазначених в протоколі від 20.06.2023 № 2, порушень не встановлено.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОСТАР ОІЛ» з ціною 18 474 999,00 грн.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 4 частини 4 (Інша інформація встановлена відповідно до законодавства) Додатку 1 до ТД, Замовник установлює вимогу, щодо надання учасником скан-копії статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора, учасник повинен надати довідку або опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності статуту).
На виконання зазначеної вище вимоги Замовника, Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає скан-копію Статуту ТОВ «ЄВРОСТАР ОІЛ», затверджений рішенням учасника від 25.06.2019 № 3 (далі - Статут), однак, наданий Статут не містить відмітки державного реєстратора.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній будь-який інший документ/ інформація де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункт 4 частини 4 Додатку 1 до ТД.
Крім того, відповідно до пункту 7 частини 4 Додатку 1 до ТД, Замовник установлює вимогу, щодо надання учасником витягу (виписки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який повинен містити всі пункти відповідно до Єдиного державного реєстру, з датою формування не пізніше одного календарного місяця до участі у закупівлі.
Так, на виконання зазначеної вище вимоги Замовника, Переможець у складі тендерної пропозиції завантажив до електронної системи закупівель файл «Витяг-свіжий-Опен дата бот.pdf», у якому міститься загальна інформація щодо ТОВ «ЄВРОСТАР ОІЛ». Однак, даний «файл/ документ» не може бути підтвердженням відповідності Переможця установленій Замовником вимозі, адже такий «документ» не є безпосереднім витягом (випискою) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, та, крім іншого, не містить всі пункти відповідно до Єдиного державного реєстру, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 7 частини 4 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім цього, відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД, зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
Так, відповідно до пункту 2-3 частини 3.1. Додатку 1 до ТД, Замовник установлює вимогу, щодо надання переможцем повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі; документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Однак, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній зазначений вище документ про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності/ відсутність судимості, чим, відповідно не дотримано вимоги пункту 2-3 частини 3.1. Додатку 1 до ТД.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Однак, в порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОСТАР ОІЛ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та як таку, де переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12, а, натомість, уклав з ним договір на суму 18 474 999,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2023
З метою виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби від 27.09.2023 р. Комунальним підприємством "Чернівецьке тролейбусне управління" було листа ТОВ "Євростар Ойл" щодо розірвання договору №626/23 від 27.06.2023р.
Оцінка ДАСУ від 13.11.2023
-
Запити й пояснення
05.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є дизельне паливо у роздріб через мережу АЗС, замовником якої є Комунальне підприємство "Чернівецьке тролейбусне управління", (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-08-016433-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.09.2023 · Замовник: пояснення на запит
На ваш запит від 05.09.2023 повідомляємо наступне.
По першому питанню.
Протоколом № 1 від 08.06.2023 року Уповноваженою особою було прийнято рішення про закупівлю ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, бензин у роздріб, через мережу АЗС) Єдиного закупівельного словника (далі - Закупівля) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості).
Вказаним рішення обґрунтовано закупівлю Дизельного палива та бензину для повноцінної роботи автоколони підприємства.
Відповідно до п. 1, 3 Загальних положень Особливостей, ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі – закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом (далі – замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із п. 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі- Порядок).
Предмет закупівлі в річному плані необхідно визначити як:
ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, бензин у роздріб, через мережу АЗС)
Пунктом 10 Особливостей встановлено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі — послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося згідно методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, на підставі отриманих підприємством комерційних пропозицій від потенційних постачальників як середньоарифметичне дане, що становить 20 700 000,00 грн.
Крім того, згідно річного плану (змін до річного плану) закупівель джерелом фінансування закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Таким чином, враховуючи вартісні межі передбачені Особливостями для даної закупівлі, прийнято рішення про проведення процедури відкриті торги, у порядку визначеному Особливостями.
По другому питанню. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту
https://trolleybus.cv.ua/tendery/
07.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
1. Прошу надати комерційні пропозиції від потенційних постачальників, на підставі яких Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Прошу надати пояснення/ інформацію та їх документальне підтвердження щодо наявності у Замовника підстав для внесення змін до істотних умов договору, в частині збільшення ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, відповідно до укладених додаткових угод від 30.06.2023 № 1, від 17.07.2023 № 2, від 03.08.2023 № 3 та від 14.08.2023 № 4 до договору від 27.06.2023 № 626/23. Прошу надати у тому числі, але не виключно, документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку та підтвердження пропорційності зміни ціни за одиницю у договорі про закупівлю до коливання (збільшення) ціни на ринку.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.09.2023 · Замовник: відповідь на запит від 07.09.2023
На ваш запит про надання пояснень та документів надаємо пояснення та додатки у форматі ворд та пдф.