Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців п’ятого та другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 20.04.2023).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 20.04.2023), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 20.04.2023 (далі – Особливості (в редакції від 20.04.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.05.2023 (протокол № 2-1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.05.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕГІОНБУД» (далі – ТОВ «ЛЕГІОНБУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.05.2023 № 2-2, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2023, договір від 07.06.2023 № 31-05-04, додаткові угоди від 13.06.2023 № 1, 13.07.2023 № 2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 06.09.2023, 11.09.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що підпунктом 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель та шляхом завантаження файлів, зокрема, з документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю відповідно до пункту 1.1.1.
В свою чергу, пунктом 1.1.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено, що повноваження щодо підпису документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, а також інші повноваження на представництво інтересів учасника під час проведення процедури закупівлі підтверджуються для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – копіями розпорядчих документів про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (копія наказу про призначення та/ або протоколу зборів засновників, тощо) разом з копією паспорту або іншого документу, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства. Особа, що визначена згідно даного пункту, складає згоду суб’єкта персональних даних згідно вимог чинного законодавства України, та відповідно така згода надається у складі тендерної пропозиції.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕГІОНБУД», якого визначено переможцем торгів, надано рішення учасника ТОВ «ЛЕГІОНБУД» від 17.03.2023 № 17-13 та наказ директора ТОВ «ЛЕГІОНБУД» від 17.03.2023 № 314-К «Про призначення Директора ТОВ «ЛЕГІОНБУД», якими підтверджено повноваження Полянського Юрія Анатолійовича щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю.
Проте, учасником ТОВ «ЛЕГІОНБУД» в складі тендерної пропозиції не надано згоду суб’єкта персональних даних згідно вимог чинного законодавства України (директора ТОВ «ЛЕГІОНБУД» Полянського Юрія Анатолійовича), чим не дотримано вимоги пункту 1.1.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови) договірна ціна у договорі підряду визначається на основі кошторису як приблизна або тверда. Договірна ціна вважається твердою, якщо інше не встановлено договором. У разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника.
Також відповідно до пункту 2 статті 844 Цивільного кодексу України кошторис на виконання робіт може бути приблизним або твердим. Кошторис є твердим, якщо інше не встановлено договором.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у тендерній документації, в тому числі в проекті договору, не зазначив вид договірної ціни, а отже, відповідно до умов тендерної документації договірна ціна вважається твердою.
У пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, договірної ціни.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕГІОНБУД» міститься договірна ціна (файл «5.Інформація та документи для підтвердження відповідності тех.спец та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.pdf»), в якій зазначено вид договірної ціни: динамічна, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзаців п’ятого та другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 20.04.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛЕГІОНБУД» через те, що вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та через невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 07.06.2023 № 31-05-04.
Запити й пояснення
01.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дороги по вул. Слобожанській, від будинку № 206 до будинку № 210 в м. Люботин Харківської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-17-015062-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.09.2023 · Замовник: Відповідь стосовно запиту про надання пояснень на запит Північно – Східного офісу Державної аудиторської служби України від 01.09.2023 року
Відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII на запит Північно – Східного офісу Державної аудиторської служби України від 01.09.2023 року про надання пояснень щодо документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість за об’єктом Капітальний ремонт дороги по вул. Слобожанській, від будинку №206 до будинку № 210 в м. Люботин Харківської області (ідентифікатор закупівлі на prozorro.gov.ua UA-2023-05-17-015062-a) повідомляємо, що згідно п. 27 ч.1 ст. 1 Закону України Про публічні закупівлі та п. 4 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301 .
Так, визначивши предметом закупівлі – роботи з капітального ремонту дороги та на виконання вище зазначених норм, виконавчий комітет Люботинської міської ради Харківської області розробив проектно-кошторисну документацію (робочий проект) для визначення попередніх обсягів і вартості робіт з капітального ремонту дороги по вул. Слобожанській, від будинку №206 до будинку № 210 в м. Люботин Харківської області, складовою якого є зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва. Проектно-кошторисна документація розроблена у відповідності до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» і «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Даний проект пройшов експертизу і після отримання позитивного експертного звіту на засіданні виконкому Люботинської міської ради Харківської області рішенням №48 від 11 квітня 2023 року Проект було затверджено (сканкопія додається).
Тож, обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувана вартість визначена згідно даної проектно – кошторисної документації.
На п. 2 запиту стосовно надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). повідомляємо, що інформація про публічні закупівлі, оприлюднена на веб-порталі уповноваженого органу, також відображається на офіційному сайті замовника за посиланням http://lubotin-rada.gov.ua/
Таким чином, уповноваженою особою з питань публічних закупівель було виконано рекомендації вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 та обґрунтовано розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість закупівлі по об’єкту Капітальний ремонт дороги по вул. Слобожанській, від будинку №206 до будинку № 210 в м. Люботин Харківської області.
06.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дороги по вул. Слобожанській, від будинку № 206 до будинку № 210 в м. Люботин Харківської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-17-015062-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕГІОНБУД», а саме:
1) вказати документ у складі його тендерної пропозиції, а саме згоду суб’єкта персональних даних згідно вимог чинного законодавства України, надання якого передбачено вимогами підпункту 1.1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації;
2) враховуючи, що тендерною документацією та додатком 5 до неї «проект договору» не визначено вид договірної ціни, а отже відповідно до пункту 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. № 668, договірна ціна вважається твердою, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕГІОНБУД», у складі тендерної пропозиції якого надано договірну ціну (вид договірної ціни: «динамічна» (приблизна))?
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.09.2023 · Замовник: Пояснення замовника на Запит Північно-Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дороги по вул. Слобожанській, від будинку № 206 до будинку № 210 в м. Люботин Харківської області» ID закупівлі UA-2023-05-17-015062-a
1. Щодо згоди суб’єкта персональних даних, надання якої передбачено підпунктом 1.1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, то варто зазначити що пунктом 2.9. розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено наступне: Факт подання тендерної пропозиції учасником - фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI. В усіх інших випадках, факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику, як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку, несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію.
Також варто зазначити, що п-м. 2 ст. 11. Закону України «Про захист персональних даних» визначено підставу для обробки персональних даних - дозвіл на обробку персональних даних, наданий володільцю персональних даних відповідно до закону виключно для здійснення його повноважень.
Відповідно до Законом України «Про захист персональних даних» - розпорядник персональних даних це фізична чи юридична особа, якій є володільцем персональних даних або законом надано право обробляти ці дані від імені володільця; Саме таке право надано ТОВ «ЛЕГІОНБУД» суб'єктами персональних даних (працівниками), що прийняті на роботу, на обробку та використання персональних даних, володіння та розпорядження ними.
З оглядом на вище викладене у Замовника не було змоги вимагати у Учасника надання зазначеної інформації.
2. Щодо питання незазначення виду договірної ціни, то тендерна документація не містила вимоги щодо її зазначення, у тому числі, зазначення її виду. У документації зазначалася вимога щодо розрахунку (формування) такої ціни відповідно до визначеного обсягу робіт та подання кошторису відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281. Так, договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі;.
Варто відзначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить обмежень та заборон щодо визначення виду договірної ціни. вид договірної ціни встановлюється за узгодженням сторін (замовник та підрядник) з урахуванням положень законодавства. Таким чином, договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору за результатами електронного аукціону, а її вид може вказуватись при підписанні договору про закупівлю.
28.09.2023 · Замовник: Щодо виконання висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дороги по вул. Слобожанській, від будинку № 206 до будинку № 210 в м. Люботин Харківської області» (UA-2023-05-17-015062-a)
Ознайомившись з висновком Північно-Східного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дороги по вул. Слобожанській, від будинку № 206 до будинку № 210 в м. Люботин Харківської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-17-015062-a) щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів оприлюднення інформації та документів, що свідчить про усунення порушення, повідомляємо, що дане зобов'язання на даному етапі виконати не вбачається можливим. По-перше - розірвання договору в односторонньому порядку можливе лише в судовому порядку. По-друге - зобов'язання за даним договором виконані і розрахунки за виконані роботи здійснені.