ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція Кисень медичний рідкий

Висновок

розбіжності щодо врахування вимог частини шостої статті 33 Закону № 922.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 порушення встановлено порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 та розбіжності щодо врахування вимог частини шостої статті 33 Закону № 922.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення вимог пункту 40 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей (діючих на момент проведення процедури закупівлі).

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором про закупівлю товарів від 25.01.2023 № 7/20 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТИКИ ТА ЛІКУВАННЯ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-01-09-001306-c, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.01.2023 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "МЕССЕР УКРАЇНА" (далі – ДП «МЕССЕР Україна»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.01.2023 № 15, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 18.01.2023, Договір про закупівлю товарів від 25.01.2023 № 7/20 (далі – Договір № 7/20), Додаткова угода від 20.07.2023 № 1 до Договору № 7/20, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 25.09.2023 через електронну систему закупівель.

Розділом шостим статті 33 Закону № 922 передбачено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Проведеним аналізом тендерної документації Замовника установлено, що умови Додатку 1 «Форма «Тендерна пропозиція» до тендерної документації Замовника та пункту 1 розділу 6. «Прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю» тендерної документації мають розбіжності щодо врахування вимог частини шостої статті 33 Закону № 922, а саме зазначене у пункті 1 розділу 6. «Прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю» тендерної документації Замовника застереження, передбачене частиною шостою статті 33 Закону № 922, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів, у Додатку 1 «Фома «Тендерна пропозиція» до тендерної документації Замовника відсутнє.

Також моніторингом установлено, що в підпункті 4 пункту 5.5 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовник визначив документи, які повинен надати переможець торгів, в тому числі зазначив спосіб надання документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону шляхом складання довідки та надання інформації в довільній формі. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі (до переліку документів як до переможця) не є документальним підтвердженням відсутності підстав, визначених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону. Так відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персональнодовідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29.11.2016 № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018, довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256. Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації у переліку документів для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що вимогами під пункту 2 пункту 5.1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагалась Довідка (у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою Учасника) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій необхідно було вказати найменування обладнання, кількість, власне чи орендоване, вказати наявність сервісного центру (довідка повинна стосуватись предмета закупівлі). Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ДП «МЕССЕР Україна» встановлено, що у наданій учасником Довідці щодо наявності обладнання та матеріально – технічної бази та технологій Перелік основного виробничого обладнання від 16.01.2023 Вих.№ 16/5 (файл Довідка щодо мат тех бази.pdf) не зазначена інформація щодо права власності на обладнання – власне чи орендоване, відсутня інформація про наявність сервісного центру.

Окрім того, моніторингом встановлено, що вимогами підпункту 3 пункту 5.1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вимагалась Довідка (у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою Учасника) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій необхідно вказати кількість працівників, прізвище, ім’я, по батькові працівника, посади, які вони обіймають, рівень кваліфікації працівників та досвід. Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ДП «МЕССЕР Україна» встановлено, що у наданій учасником Довідці про працівників відповідної категорії від 16.01.2023 Вих.№ 16/7 (файл Довідка щодо працівників відповідної кваліфікації.pdf) не зазначена інформація щодо

прізвища, ім’я, по батькові працівників, посади, які вони обіймають, рівень кваліфікації працівників та досвід..

Проте, на порушення пункту 40 Особливостей (діючих на момент проведення процедури закупівлі) Замовник не виявив невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Отже, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей (діючих на момент проведення процедури закупівлі) Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ДП «МЕССЕР Україна» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2023

Щодо зобов'язання з усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:

- З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою усунення виявлених недоліків нами було подано відкриті торги з особливістю ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція Кисень медичний рідкий UA-2023-10-05-008860-a, після підписання Договору ми зобов`язуємося здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за Договором про закупівлю товарів від 25.01.2023 № 7/20 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.

Запити й пояснення