Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зі змінами, (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним Рішенням уповноваженої особи від 18.05.2023 № 14, зі змінами від 25.05.2023 № 20, (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Інстамед», повідомлення про намір укласти договір від 13.06.2023, договір про закупівлю від 28.06.2023 № 67, відповідь Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 06.09.2023 року.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що Замовником у пункті 2 «Строк укладання договору» Розділ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», не зазначено, що: «З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю», чим не дотримано вимог пункту 49 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2023
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ.
Закупівлю товарів, робіт і послуг Департамент охорони здоров’я м. Києва здійснює, виключно, відповідно до вимог чинного законодавства України та згідно підготовленого фахівцями певного напрямку технічного завдання (заявки) на закупівлю, що формується на основі потреби закладів охорони здоров’я столиці.
Враховуючи рекомендації Міністерства охорони здоров’я України та з метою удосконалення системи контролю за цільовим використанням матеріальних цінностей, отриманих централізовано за кошти державного бюджету, порядку проведення централізованих закупівель у Департаменті охорони здоров’я м. Києва створені Робочі групи з питань профільного супроводу закупівель.
До складу Робочих груп входять представники структурних підрозділів Департаменту охорони здоров’я м. Києва, представники закладів медичної галузі за відповідним напрямком роботи та інші фахівці за профілем.
Так, зважаючи на суму для закупівлі, відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон) та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами, надалі – ОСОБЛИВОСТІ), а також враховуючи вимоги, надані Робочою групою відповідного напрямку, закупівля: 33140000-3 Медичні матеріали (Витратні матеріали для забезпечення розвитку донорства крові та її компонентів, 2 лота), ідентифікатор UA-2023-05-18-009374-a (далі – Закупівля), проводилася шляхом застосування процедури відкритих торгів з ОСОБЛИВОСТЯМИ.
Пунктом 28 ОСОБЛИВОСТЕЙ визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, на виконання абзацу 3 пункту 46 ОСОБЛИВОСТЕЙ (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі), вимогу «З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.» Департаментом охорони здоров’я м. Києва включено до пункту 1 «Відміна Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації на Закупівлю.
Водночас, повідомляємо, що пунктом 49 ОСОБЛИВОСТЕЙ (в редакції, що діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі), порушення якого встановлено ВИСНОВКОМ, визначено, що «Відкриті торги можуть бути відмінені частково (за лотом).». Згадана вимога також міститься в пункті 1 «Відміна Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації на Закупівлю.
Тобто, Департаментом охорони здоров’я м. Києва дотримано вимоги Закону з урахуванням ОСОБЛИВОСТЕЙ при затвердженні тендерної документації на Закупівлю.
Підсумовуючи зазначене вище, просимо врахувати вищевикладені аргументовані заперечення до ВИСНОВКУ.
Запити й пояснення
04.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Витратні матеріали для забезпечення розвитку донорства крові та її компонентів, 2 лота (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-009374-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит.
Щодо пункту 1 запиту:
Закупівлю товарів, робіт і послуг Департамент охорони здоров’я м. Києва здійснює, виключно, відповідно до вимог чинного законодавства України та згідно підготовленого фахівцями певного напрямку технічного завдання (заявки) на закупівлю, що формується на основі потреби закладів охорони здоров’я столиці.
Так, враховуючи рекомендації Міністерства охорони здоров’я України та з метою удосконалення системи контролю за цільовим використанням матеріальних цінностей, отриманих централізовано за кошти державного бюджету, порядку проведення централізованих державних закупівель у Департаменті охорони здоров’я м. Києва створені Робочі групи з питань профільного супроводу державних закупівель.
До складу Робочих груп входять представники структурних підрозділів Департаменту охорони здоров’я м. Києва, представники закладів медичної галузі за відповідним напрямком роботи та інші фахівці за профілем.
Рішенням Київської міської ради від 12 грудня 2019 року № 450/8023 затверджено міську цільову програму «Здоров’я киян» на 2020–2023 роки, одним із заходів якої є «Розвиток служби крові».
В рамках виконання заходу та на основі потреби закладу охорони здоров’я столиці, фахівцями відповідного напрямку було підготовлено технічне завдання (заявка) на закупівлю у 2023 році вищезгаданих медичних виробів.
Відповідно до підготовленого профільною Робочою групою Департаменту охорони здоров’я м. Києва технічного завдання (заявки) на закупівлю, метою проведення закупівлі є забезпечення КНП «Київський міський центр крові» витратними матеріалами для автоматичного цитаферезу типу «Тріма», для організації безперебійної роботи наявних апаратів автоматичного цитаферезу. Закупівля здійснюється на виконання наказу Міністерства охорони здоров’я України від 17.12.2013 року № 1093 «Про затвердження Інструкції з виготовлення, використання та забезпечення якості компонентів крові», з метою дотримання технології виробництва компонентів донорської крові та встановлених показників якості.
Так, закупівля витратних матеріалів для проведення процедури цитаферезу на сепараторах клітин крові дозволить забезпечити:
- найвищий рівень інфекційної безпеки;
- при одноголковому доступі отримувати від одного донора 3–4 терапевтичні дози високоякісного лейкоредукованого тромбоконцентрату;
- заготівлю тромбоконцентрату для педіатричної онкогематологічної практики;
- підвищити якість надання високоспеціалізованої медичної допомоги хворим гематологічного та інших профілів у відповідності до клінічних протоколів.
Потреба в витратних матеріалах для автоматичного цитаферезу типу «Тріма» сформована на підставі планових показників по заготівлі тромбоконцентрату аферезного на 2023 рік для забезпечення закладів охорони здоров’я, що входять до сфери управління Департаменту охорони здоров’я м. Києва. Крім того, згідно наказу Міністерства охорони здоров’я України від 07.03.2022 року № 424 «Про організацію забезпечення потреб донорською кров`ю та компонентами крові в умовах воєнного стану», КНП «Київський міський центр крові» приймає участь в забезпеченні потреб в компонентах донорської крові закладів Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України та суб`єктів системи крові.
На виконання наказу Міністерства охорони здоров’я України від 17.12.2013 року № 1093 «Про затвердження Інструкції з виготовлення, використання та забезпечення якості компонентів крові», з метою зниження патогенного навантаження та інактивації залишкових лейкоцитів в донорській тромбомасі, отриманій методами аферезу чи з цільної крові і призначеній для переливання, в КНП «Київський міський центр крові» використовуються одноразові подвійні комплекти для обробки тромбоцитів в плазмі типу Mirasol, відповідно до інструкції виробника, які зареєстровані та дозволені для застосування в Україні у встановленому законодавством порядку.
Потреба в одноразових подвійних комплектах для обробки тромбоцитів в плазмі типу Mirasol сформована на підставі планових показників по обробці крові та її компонентів на 2023 рік, з метою забезпечення закладів охорони здоров’я, що входять до сфери управління Департаменту охорони здоров’я м. Києва, компонентами крові.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) одними з основних функцій Уповноваженого органу є: розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, як Уповноважений орган, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, наказом від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердив примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
У зв’язку з обмеженою конкуренцією на ринку товарів, що планувалися до закупівлі, та неможливістю отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін, відповідно до Методики, було застосовано метод розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі порівнянням ринкових цін. Зокрема, для розрахунку очікуваної вартості використовувались цінові пропозиції постачальників конкретного товару.
А саме:
лот 1 - 33141620-2 Медичні комплекти - Витратні матеріали для автоматичного цитаферезу типу «Тріма», або еквівалент (58091 Набір для аферезу) - 1464 компл.:
1) комерційна пропозиція ТОВ «Оптіматрейдінг» - 9 000,00 гривень;
2) комерційна пропозиція ТОВ «ІНСТАМЕД» - 8 890,00 гривень;
3) комерційна пропозиція ТОВ «РЕДМЕД» - 9 200,00 гривень;
4) (9 000,00 + 8 890,00 + 9 200,00) / 3 = 9 030,00 гривень.
Таким чином, зважаючи на потребу закладу охорони здоров’я, очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на рівні 13 219 920,00 грн, з ПДВ;
лот 2 - 33141620-2 Медичні комплекти - Одноразовий одинарний комплект для обробки тромбоцитів в плазмі «Mirasol», або еквівалент (63003 Набір для фотохімічної обробки тромбоцитів) - 409 компл.:
1) комерційна пропозиція ТОВ «Оптіматрейдінг» - 6 350,00 гривень;
2) комерційна пропозиція ТОВ «ІНСТАМЕД» - 6 210,00 гривень;
3) комерційна пропозиція ТОВ «РЕДМЕД» - 6 500,00 гривень;
4) (6 350,00 + 6 210,00 + 6 500,00) / 3 = 6 353,33 гривні.
Таким чином, зважаючи на потребу закладу охорони здоров’я, очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на рівні 2 598 511,97 грн, з ПДВ.
Копії відповідних комерційних пропозицій додаються.
Щодо пункту 2 запиту:
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Департамент охорони здоров’я м. Києва на власному офіційному веб-сайті оприлюднює інформацію щодо проведення тендерів на закупівлю, яка містить обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувану вартість предмета закупівлі.
Вказану інформацію щодо закупівлі: 33140000-3 Медичні матеріали (Витратні матеріали для забезпечення розвитку донорства крові та її компонентів, 2 лота), ідентифікатор UA-2023-05-18-009374-a, розміщено за посиланням: https://health.kyivcity.gov.ua/content/doz.html.