Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління міського господарства Мукачівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.05.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» (далі – ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС»); протокольне рішення уповноваженої особи від 12.06.2023; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 07.09.2023 в електронній системі закупівель; договір від 19.06.2023 № 133-17-П з додатками; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником.
Так, на виконання Розділу 1.2 «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки) із зазначенням - штатний/трудовий договір, згідно нижченаведеної форми та обов’язковим зазначенням усіх ключових посад з наступним документальним підтвердженням зазначеної в такій довідці інформації.
Крім того, підпунктом 1.2.1 Розділу 1.2.1 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати оригінали або копії на кожного працівника окремо таких документів: трудові книжки (із титульною сторінкою та сторінками запису про трудові відносини з учасником) або накази про прийняття на роботу/призначення на посаду/переведення; накази про сумісництво, щодо осіб, які будуть задіяні учасником під час виконання договору (у разі наявності); інші документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у довідці (цивільно-правовий договір, тощо). Також, учасник повинен забезпечити виконання вимог законодавства України з охорони праці, під час надання послуг, на підтвердження чого надається наказ про призначення відповідального працівника з охорони праці (з числа штатних працівників учасника) та на підтвердження проходження навчання та виявлення потрібних знань, надаються відповідні посвідчення на відповідального з охорони праці.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції надав довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг, в якій міститься інформація щодо Жив’юка Сергія Васильовича (виконавець робіт) та який, згідно довідки, визначений відповідальним з охорони праці. Однак у складі тендерної пропозиції ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» відсутні документи на підтвердження інформації, яка міститься у зазначеній довідці щодо Жив’юка Сергія Васильовича.
Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» не виконав вимоги підпункту 1.2.1 Розділу 1.2 «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 до тендерної документації та не надав на підтвердження інформації, яка міститься в наданій ним довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг, трудову книжку або наказ про прийняття на роботу/призначення на посаду/переведення на Жив’юка Сергія Васильовича та підтверджуючі документи на Жив’юка Сергія Васильовича у зв’язку із визначенням його відповідальним з охорони праці.
Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
05.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (поточний ремонт проїзної частини по вул. Лінтура Петра в м. Мукачево) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-31-009963-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС», якщо ним не надано на підтвердження підпункту 1.2.1 Розділу 1.2 «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 до тендерної документації копію трудову книжку або наказ про прийняття на роботу/призначення на посаду/переведення на виконавця робіт Жив’юка Сергія Васильовича та підтверджуючі документи на Жив’юка Сергія Васильовича у зв’язку із визначенням його відповідальним з охорони праці?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Варто зазначити, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.09.2023 · Замовник: відповідь
Управління міського господарства Мукачівської міської ради повідомляє наступне.
1. Порядком проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженим Наказом Держжитлокомунгоспу України №154 від 23.09.2003 р. (надалі - Порядок) встановлено правила проведення та обсяги робіт з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів України. Вимоги зазначеного Порядку обов'язкові для всіх організацій незалежно від їх відомчої належності та форм власності, які займаються ремонтом та утриманням об'єктів благоустрою населених пунктів.
Пунктами 3.2. – 3.3. Порядку визначено, що перед виконанням поточного ремонту комісією, призначеною власником об'єкта благоустрою, до складу якої включається представник балансоутримувача, складається дефектний акт.
На підставі дефектного акта розробляється кошторисна документація для проведення поточного ремонту в якій зазначаються очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, і яка затверджується балансоутримувачем об'єкта благоустрою або його власником.
Роботи з поточного ремонту об'єкта благоустрою виконуються на підставі договору підряду, укладеного відповідно до законодавства.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта.
В доповнення до пояснення надаємо документи.
2. Управління міського господарства Мукачівської міської ради не має власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому могло би бути розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Зауважуємо, що Управлінням міського господарства Мукачівської міської ради закупівлі проводяться у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Зазначені вище нормативно-правові акти не зобов’язують Замовників мати власні веб-сайти. Вся інформація про проведення публічної, в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної
Відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації, до переліку
обов’язкових ключових посад працівників, в кількості необхідній для виконання робіт
(згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) по предмету закупівлі) відносяться:
- головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю
будівельної організації;
- начальник дільниці / виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції;
- інженер з проектно-кошторисної роботи;
- оператори машин та механізмів (оператори машин/машиністи/водії) – у кількості,
достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними в Інформації про
наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин,
механізмів, обладнання та устаткування тощо) (але у будь-якому разі, кількість
відповідних працівників має дорівнювати (повинна бути не меншою) кількості
транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, зазначених в інформації
про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин,
механізмів, обладнання та устаткування тощо));
- дорожні робітники – не менше 6 осіб;
Також, учасник повинен забезпечити виконання вимог законодавства України з
охорони праці, під час надання послуг, на підтвердження чого надається наказ про
призначення відповідального працівника з охорони праці (з числа штатних працівників
Учасника) В разі, якщо відповідальний з охорони праці, не є штатним працівником
Учасника, надається інший документ, який підтверджує трудові/цивільно-правові
відносини з Учасником. Кваліфікація особи, що виконуватиме функції інженера з охорони
праці підтверджується наступними документами: копії протоколів перевірки знань
вказаного працівника з питань охорони праці, а саме знання системи стандартів безпеки
праці, охорони праці і промислової безпеки у будівництві, мінімальні вимоги з охорони
праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, знання законодавчих актів з
охорони праці, надання домедичної допомоги, гігієни праці, електробезпеки, правила
охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, правил охорони праці на
автомобільному транспорті, загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями
охорони праці працівників. Також на підтвердження проходження навчання та виявлення
потрібних знань, надаються відповідні посвідчення на відповідального з охорони праці.
Учасником підтверджено наявність у нього, окрім інших працівників, виконавця
робіт Молодого Мілана Олеговича та надано Наказ №21 від 25.05.2023 р. (Файл тендерної
пропозиції «Копії наказів на працівників і диплом Молодого М. О»).
Також Учасником надано Наказ від 30.05.2023 р. №30/05-1 «Про організацію
роботи з охорони праці та призначення відповідальних осіб за стан охорони праці в
структурних підрозділах підприємства у 2023 -2024 роках» відповідно до якого
призначено відповідальним з охорони праці директора (головного інженера) Молодого
Геннадія Олеговича за суміщенням. На підтвердження кваліфікації особи, що
виконуватиме функції інженера з охорони праці Учасником надано копії протоколів
перевірки знань вказаного працівника з питань охорони праці, а саме знання системи
стандартів безпеки праці, охорони праці і промислової безпеки у будівництві, мінімальні
вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, знання
законодавчих актів з охорони праці, надання домедичної допомоги, гігієни праці,
електробезпеки, правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями,
правил охорони праці на автомобільному транспорті, загальні вимоги стосовно
забезпечення роботодавцями охорони праці працівників. Також на підтвердження
проходження навчання та виявлення потрібних знань, надано відповідні посвідчення на
відповідального з охорони праці. (файл тендерної пропозиції під назвою «Документи по
охороні праці, дипломи, кваліфікація»).
З наведеного слідує, що Учасником підтверджено наявність у нього окрім інших
працівників, виконавця робіт та відповідального з охорони праці, надано необхідні
документи, тому у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ
«БФ Будінвестальянс».
07.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (поточний ремонт проїзної частини по вул. Лінтура Петра в м. Мукачево) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-31-009963-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
Чому в тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» відсутній засвідчений власником транспортного засобу (цистерна-автогудонатор DAF XF 460 FAR, державний номер АА4058ТН) ТОВ «Транскомгруп» документ, який підтверджує право власності на цей транспортний засіб, вказаний в інформації про наявність техніки?
Замовником в розділі 1.1 додатку 2 до тендерної документації зазначена вимога до учасника: «У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого учасником в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція учасника має також містити: посвідчений власником документ, який підтверджує право власності на таку техніку вказану в Інформації про наявність техніки необхідної для виконання робіт чи надання послуг згідно Технічної специфікації (Технічного завдання)».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Варто зазначити, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.09.2023 · Замовник: надано відповідь
Добрий день! запитання по вул.Хедь в с.Дерцен
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-05-16-009926-a, яка проводиться Управлінням міського господарства Мукачівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень. Відповідно до розділу 1.1. Додатку №2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасник в складі тендерної пропозиції заповненої Інформації про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) необхідної для виконання робіт/надання послуг згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) (надалі – Інформація про наявність техніки), у відповідності із наведеною формою. Якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на всі, вказані в Інформації про наявність техніки, транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування додатково (до свідоцтв(а), іншого документу, що посвідчує право власності (обліку), подаються, зокрема, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого учасником в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція учасника має також містити: посвідчений власником документ, який підтверджує право власності на таку техніку вказану в Інформації про наявність техніки необхідної для виконання робіт чи надання послуг згідно Технічної специфікації (Технічного завдання). Під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції надано Інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) необхідної для виконання робіт чи надання послуг згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) від 18.05.2023 №18/05-20 (файл Довідки на підтвердження кваліф критерій.pdf), складену у відповідності із наведеною Замовником формою. Згідно вказаної Інформації за порядковим номером 18 учасник повідомляє про наявність у нього Автогудронатора, типу спеціалізований вантажний-спеціалізований цистерна-автогудронатор, марки DAF/XF 460 FAR, 2014 р.в., у кількості 1 одн., який залучається на підставі Договору № 1004-01А про надання послуг від 10.04.2023. Крім цього, учасником ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції надано копію договору про надання послуг від 10.04.2023 № 1004-01А (далі – Договір від 10.04.2023 № 1004-01А) (файл Підтвердж наявності техніки_договори оренди_послуги.pdf), укладеного між ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» (Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю «ВВВ МОНТАЖ» (Виконавець) (далі – ТОВ «ВВВ МОНТАЖ»), предметом якого є надання Виконавцем послуг транспортним засобом - Спеціальний вантажний – спеціальний цистерна-автогудронатор, марка DAF, модель XF 460 FAR, рік випуску 2014, державний реєстраційний номер АА4058ТН. Також учасником ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії СХІ № 719859 на транспортний засіб: тип Спеціальний вантажний – спеціальний цистерна-автогудронатор, марка DAF, модель XF 460 FAR, рік випуску 2014, реєстраційний номер АА4058ТН, власником якого є товариство з обмеженою відповідальністю «ТРАНСКОМГРУП» (далі – ТОВ «ТРАНСКОМГРУП»), а не ТОВ «ВВВ МОНТАЖ», яким надаються послуги по Договору від 10.04.2023 № 1004-01А (файл Свідоцтво на транспортні засоби.pdf). Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 1. Яким чином та на підставі яких документів учасником ТОВ «БФ БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції підтверджено вимогу розділу 1.1. Додатку №2 до тендерної документації щодо надання посвідченого власником ТОВ «ТРАНСКОМГРУП» документу (свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу), який підтверджує право його власності на транспортний засіб (Спеціальний вантажний – спеціальний цистерна-автогудронатор)? Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність