Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Кургузова та вул. Грушевського в м. Вишгород (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та...

Висновок

За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія - ВР» встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції - ТОВ «Житлошляхбуд», своєчасності укладення договору, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 31.05.2023 за №76 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вишгородської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.05.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія ВР» (далі - ТОВ «Будівельна компанія - ВР») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлошляхбуд» (далі – ТОВ «Житлошляхбуд»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2023 за №21/2 та від 25.05.2023 за №21/3, повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2023, договір від 31.05.2023 за №76, додаткову угоду від 14.06.2023 за №1, пояснення Замовника від 04.09.2023 та 13.09.2023 отримані через електронну систему закупівель.

Проведеним аналізом питання наявності підстав щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія - ВР» встановлено наступне.

Згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2023 за №21/2, Замовник керуючись підпунктом 2 пункту 41 Особливостей №1178 пропозицію ТОВ «Будівельна компанія - ВР» відхилено та зазначено: « у складі пропозиції надано Договірну ціну, в якій щодо розрахунку №12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» зазначено «-»».

При цьому необхідно зазначити, що у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено, що учасники закупівлі повинні надати кошторисну документацію підготовлену відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) розроблену в програмному комплексі АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) у форматі PDF (також надається інформаційна модель комплексу АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) формату IMD) у складі: - договірної ціни (вид договірної ціни - тверда); - зведеного кошторисного розрахунку; - пояснювальної записки; - об’єктних та локальних кошторисів (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); - підсумкової відомості ресурсів; - розрахунком загально-виробничих витрат; - розрахунком коштів на покриття адміністративних витрат; - розрахунком на прибуток; - розрахунком заробітної плати.

Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу 1 тендерної документації строк надання послуг з дати укладання договору (31.05.2023) по 31.12.2023 року (включно), тобто не більше сім місяців.

Аналізом пропозиції ТОВ «Будівельна компанія - ВР» встановлено, що у складі тендерної пропозиції подано Договірну ціну, у рядку 10 якої щодо розрахунку №12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» учасник зазначив «-».

Під час проведення моніторингу, 12.09.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення щодо причин відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія - ВР».

Замовником у відповіді від 13.09.2023 вказано: «Відповідно до пункту 5.33 Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально - технічних ресурсів, спричинених інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва...».

При цьому необхідно зазначити, що згідно пункту 32 статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Згідно пункту 1.2. Настанови з визначення вартості будівництва Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 за №281 (далі - Настанова) договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.

Згідно пункту 4.41 Настанови кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання інвесторської кошторисної документації.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Згідно пункту 5.1. Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до абзацу 5 листа Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 23.10.2000 №7/7-1083 при терміні будівництва більше року враховуються кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами наступних років та першого року будівництва.

Водночас, твердження Замовника про те, що учасником закупівлі при обрахунку тендерної пропозиції не враховано кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у зв’язку із тим, що у договірній ціні, у рядку 10 якої щодо розрахунку №12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» учасник зазначив «-» не відповідає дійсності. ТОВ «Будівельна компанія - ВР» як учасник закупівлі подав тендерну пропозицію у якій як суб’єкт господарювання обрахував власні затрати та сформував ціну пропозиції на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включено прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами проти яких зазначено « - », тобто у грошовому виразі такі витрати відсутні.

Таким чином, Замовником в порушення вимог передбачених підпунктом 2 пункту 41 Особливостей №1178, безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія - ВР» з меншою ціновою пропозицією в сумі 3 796 415,58 грн та відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 25.05.2023 за № 21/3 визнано переможцем торгів ТОВ «Житлошляхбуд» з ціновою пропозицією 3 828 730,52 грн, яка на 32 314,94 грн більша, що може призвести до зайвого витрачання коштів установи на тотожну суму та до негативних наслідків використання коштів установи.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.09.2023

Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-11-001878-a

Вишгородська міська рада опрацювала висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-11-001878-a, затверджений начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільський області Снігур Р.М. 20 вересня 2023 року (далі – Висновок) та керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає аргументовані заперечення до нього.

Так у Висновку, зокрема, зазначено, що Замовником в порушення вимог передбачених підпунктом 2 пункту 41 Особливостей №1178, безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія - ВР».

Водночас повідомляємо, що відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також у частині другій статті 22 Закону наведено вичерпний перелік вимог, які обов’язково повинна містити тендерна документація. Крім того, частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації..

Поряд з цим Законом та Особливостями не визначено чіткого переліку документів, які повинен вимагати замовник від учасників процедури закупівлі.

А отже, обов’язок надання того чи іншого документу учасниками процедури закупівлі (в тому чисті й в частині складання відповідних документів та відображення інформації в них) установлюється самостійно.

Так у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації установлено вимогу, що учасники закупівлі повинні надати кошторисну документацію підготовлену відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) (далі – Настанова) розроблену в програмному комплексі АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) у форматі PDF (також надається інформаційна модель комплексу АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) формату IMD) у складі: - договірної ціни (вид договірної ціни - тверда); - зведеного кошторисного розрахунку; - пояснювальної записки; - об’єктних та локальних кошторисів (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); - підсумкової відомості ресурсів; - розрахунком загально-виробничих витрат; - розрахунком коштів на покриття адміністративних витрат; - розрахунком на прибуток ; - розрахунком заробітної плати.

Відповідно до пункту 5.33 Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинених інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Звертаємо увагу, що зазначений нормативний документ містить пряму (обов’язкову до виконання) вимогу щодо включення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами до ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) та не передбачає жодних виключень чи обмежень щодо їх включення, у тому числі зумовлених терміном будівництва об’єктів.

Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» надано Договірну ціну, в якій щодо розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» зазначено «-».

Тобто, у наведених договірних цінах відсутня інформація, зокрема, про кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.

З огляду на зазначене, у Замовника були наявні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР», визначені пунктом 2 пункту 41 Особливостей.

Варто відмітити, що аналогічної позиції дотримується і Постійно діюча адміністративна Колегія АМКУ, наприклад у своєму рішенні № 6647-р/пк від 08.11.2022 (за процедурою UA-2022-09-30-007767-a).

Таким чином Вишгородська міська рада не погоджується з твердженням, викладеним у Висновку, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія - ВР».

Крім того у Висновку виставлено до Вишгородської міської ради зобов’язання вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 31.05.2023 за №76 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Водночас, повідомляємо, що станом на 26.09.2023 договір є виконаним та оплаченим у повному обсязі, таким чином Вишгородська міська рада не має змоги вжити заходів щодо розірвання договору від 31.05.2023 № 76.

Запити й пояснення