Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, абзацу четвертого пункту 10 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, із змінами, встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, виконання Постанови № 710, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, абзацу четвертого пункту 10, абзацу восьмого пункту 28, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Опішнянської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-02-004204-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.06.2023 № 2/06-2, із змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.06.2023 № 16/06-1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИК 2016»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.06.2023 № 23/06-3; повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2023; договір про закупівлю робіт від 30.06.2023 № 30/06-2 (далі – Договір № 30/06-2); додаткова угода від 07.09.2023 №1 до Договору № 30/06-2; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 07.09.2023; звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено наступне.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178 передбачено, що переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Так, у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що спосіб підтвердження відповідності учасника та переможця відсутності підстав відхилення передбачених п.47 Постанови 1178 і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
У Додатку 2 до тендерної документації визначені документи, що надаються переможцем для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 та абзаці 14 пункту 47 Особливостей № 1178, а саме довідки у довільній формі з інформацією про відсутність відповідних підстав.
Проте, довідки у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей № 1178 згідно із законодавством з огляду на наступне.
Підставою для відхилення згідно з підпунктом 3 пункту 47 Особливостей № 1178 є випадок, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Слід зазначити, що облік осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, здійснюється Національним агентством з питань запобігання корупції, яке є держателем та адміністратором Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр корупціонерів), про що зазначено у Положенні про Реєстр корупціонерів, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.02.2018 № 166, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.03.2018 за № 345/31797 (далі – Положення про Реєстр корупціонерів).
Вказане вище положення визначає порядок формування, ведення Реєстру корупціонерів та надання відомостей з нього.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Положення про Реєстр корупціонерів відомості з даного реєстру надаються у вигляді витягу та інформаційної довідки.
Витяг - це документ, який містить інформацію про внесення відомостей про особу до Реєстру корупціонерів або про відсутність відомостей про таку особу в Реєстрі корупціонерів, отриману за параметрами пошуку, визначеними в пункті 5 цього розділу (пункту 2 розділу ІІІ Положення про Реєстр корупціонерів).
Інформаційна довідка – документ, сформований будь-яким користувачем в онлайн-режимі, що містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в Реєстрі корупціонерів стосовно нього та стосовно юридичної особи, до якої застосовано заходи кримінально-правового характеру за вчинення корупційного правопорушення (пункту 10 розділу ІІІ Положення про Реєстр корупціонерів).
Крім цього, станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (02.06.2023) доступ до публічної частини Реєстру корупціонерів (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/) у зв’язку із впровадженням воєнного стану в Україні обмежено.
Підставою для відхилення згідно з підпунктами 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 є випадки, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку, та/або було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Відповідно до пункту 2 розділу І Положення про інформаційно-аналітичну систему «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2022 за № 425/37761 (далі – Положення про ІАС) базою даних про притягнення особи до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України є Інформаційно-аналітична система «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі - ІАС).
Власником ІАС та володільцем інформації, що обробляється в ІАС, є держава в особі Міністерства внутрішніх справ України (пункт 4 розділу І Положення про ІАС), адміністратором ІАС є державне підприємство, яке належить до сфери управління МВС (пункт 6 розділу І Положення про ІАС).
Пунктом 2 розділу IV Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», затвердженого наказом МВС України від 30.03.2022 № 207, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2022 за № 426/37762 (далі – Порядок доступу до відомостей ІАС), встановлено, що відомості з ІАС надаються фізичній особі, яка досягла 14-річного віку, у формі витягу (про відсутність/наявність судимості – скорочений; про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/наявність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України – повний).
Також, Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 303 затверджено Положення про створення та функціонування Єдиного державного реєстру злочинів торгівлі людьми (далі - Реєстр). У цьому Положенні визначено, що держателем (володільцем) та адміністратором (розпорядником) Реєстру є МВС.
Проте, наразі такого реєстру немає і відповідно інформацію з нього отримати неможливо.
Кримінальним Кодексом України (далі - ККУ) передбачено кримінальну відповідальність за торгівлю людьми (стаття 149 ККУ), експлуатацію дітей (стаття 150 ККУ) та використання малолітньої дитини для заняття жебрацтвом (стаття 150-1 ККУ).
З огляду на те, що правопорушення, пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми є кримінальними, відомості щодо таких правопорушень містяться в ІАС, з якої у встановленому порядку можна отримати витяг.
Таким чином, законодавством визначені конкретні види документів, що підтверджують наявність чи відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, та визначено порядок їх видачі відповідними уповноваженими на це органами.
Отже, на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 Замовник зазначив спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у вигляді довідок у довільній формі, які не є належними документами, що підтверджують відсутність таких підстав.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 10 Особливостей № 1178 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив додаткову угоду від 07.09.2023 № 1 до Договору № 30/06-2 (далі – Додаткова угода № 1), якою внесено зміни до договору в частині зменшення суми договору відповідно до Додатку № 1 до Додаткової угоди №1, та внесено зміни до пункту 3.1 Договору № 30/06-2 щодо встановлення суми договірної ціни, яка є Додатком № 1 до Договору № 30/06-2.
Згідно з пунктом 2.1 договірна ціна є Додатком №1 до Додаткової угоди №1.
Однак, Додаток № 1 «Договірна ціна» до Додаткової угоди № 1 Замовник в електронній системі не оприлюднив.
Таким чином, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, абзацу четвертого пункту 10 Особливостей № 1178 Замовник оприлюднив зміни до договору не у повному обсязі, а саме без Додатку № 1 «Договірна ціна» до Додаткової угоди № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2023
Аргументовані заперечення