Висновок
За результатами розгляду питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Курахівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-14-000473-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2023; повідомлення про намір укласти договір від 26.06.2023; договір про надання послуг від 04.07.2023 № 125/П; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 05.09.2023 (далі – Пояснення).
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанова № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На запит про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) Замовник у Поясненні зазначив, що пункт 1 частини четвертої Постанови № 710 рекомендує з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Вказана вимога носить рекомендаційний характер та не є імперативом для органів місцевого самоврядування. Відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування» Курахівська міська рада є органом місцевого самоврядування.
Проте, Замовник є розпорядником бюджетних коштів згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search). Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04053298/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету та розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету.
Окремо слід зауважити, що фінансування закупівлі згідно річного плану закупівель здійснюється з місцевого бюджету.
Також, варто зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
За нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.
Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Отже, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як головним розпорядником бюджетних коштів (коштів місцевого бюджету) не забезпечено оприлюднення на відповідному веб сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Запити й пояснення
01.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з поточного та ямкового ремонту доріг, відсипання доріг шлаком, нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на території Курахівської міської територіальної громади, а саме: м. Курахове (Дорога до міського кладовища, вул. Перша нагорна, вул. Мічуріна, просп. Соборний, просп. Прокоф'єва, вул. Лермонтова, просп. Прокоф'єва (місцевий проїзд перед житловими будинками 11,13 по просп. Прокоф’єва), вул. Державна, вул. Чкалова, вул. Шевченка, вул. Марії Лобової, вул. Садова, просп. Миру, вул. Мечникова, вул. Слав'янська, вул. Щорса, вул. Побєди, вул. Пушкіна ), с. Дачне, м. Гірник (вул. Центральна, пров. Стадіонний, пров. Свободи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-14-001236-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.09.2023 · Замовник: Пояснення в рамках здійснення моніторингу № UA-M-2023-08-30-000001
У відповідь на Ваш запит в рамках здійснення моніторингу № UA-M-2023-08-30-000001 по закупівлі Послуги з поточного та ямкового ремонту доріг, відсипання доріг шлаком, нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на території Курахівської міської територіальної громади, а саме: м. Курахове (Дорога до міського кладовища, вул. Перша нагорна, вул. Мічуріна, просп. Соборний, просп. Прокоф'єва, вул. Лермонтова, просп. Прокоф'єва (місцевий проїзд перед житловими будинками 11,13 по просп. Прокоф’єва), вул. Державна, вул. Чкалова, вул. Шевченка, вул. Марії Лобової, вул. Садова, просп. Миру, вул. Мечникова, вул. Слав'янська, вул. Щорса, вул. Побєди, вул. Пушкіна ), с. Дачне, м. Гірник (вул. Центральна, пров. Стадіонний, пров. Свободи) (ДК 021:2015: 45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), номер закупівлі UA-2023-06-14-001236-a, Уповноважена особа, відповідальна за організацію та проведення конкурентних процедур закупівель та переговорних процедур для закупівлі робіт, послуг та товарів Курахівської міської ради повідомляє наступне:
1.Визначення та встановлення технічних та якісних характеристик, та очікуваної вартості предмета закупівлі було виконано відповідно до ресурсних елементних кошторисних норм програмного комплексу АВК-5, який призначений для автоматизованого визначення вартості будівництва - нового, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення. Програмний комплекс АВК-5 орiєнтований на Кошторисні норми України; Настанова з визначення вартості будівництва; i призначений для автоматизованого випуску ресурсної вартiсної документацiї, що використовується в будiвництвi на підставі дефектного акту.
2.Пункт 1 частини четвертої Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 рекомендує з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Вказана вимога носить рекомендаційний характер та не є імперативом для органів місцевого самоврядування. Відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування» Курахівська міська рада є органом місцевого самоврядування.
Додається:
1.ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ`ЄКТА БУДІВНИЦТВА на Послуги з поточного та ямкового ремонту доріг, відсипання доріг шлаком, нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на території Курахівської міської територіальної громади, а саме: м. Курахове (Дорога до міського кладовища, вул. Перша нагорна, вул. Мічуріна, просп. Соборний, просп. Прокоф'єва, вул. Лермонтова, просп. Прокоф'єва (місцевий проїзд перед житловими будинками 11,13 по просп. Прокоф’єва), вул. Державна, вул. Чкалова, вул. Шевченка, вул. Марії Лобової, вул. Садова, просп. Миру, вул. Мечникова, вул. Слав'янська, вул. Щорса, вул. Побєди, вул. Пушкіна ), с. Дачне, м. Гірник (вул. Центральна, пров. Стадіонний, пров. Свободи) (ДК 021:2015: 45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
2.Дефектний акт на Послуги з поточного та ямкового ремонту доріг, відсипання доріг шлаком, нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на території Курахівської міської територіальної громади, а саме: м. Курахове (Дорога до міського кладовища, вул. Перша нагорна, вул. Мічуріна, просп. Соборний, просп. Прокоф'єва, вул. Лермонтова, просп. Прокоф'єва (місцевий проїзд перед житловими будинками 11,13 по просп. Прокоф’єва), вул. Державна, вул. Чкалова, вул. Шевченка, вул. Марії Лобової, вул. Садова, просп. Миру, вул. Мечникова, вул. Слав'янська, вул. Щорса, вул. Побєди, вул. Пушкіна ), с. Дачне, м. Гірник (вул. Центральна, пров. Стадіонний, пров. Свободи) (ДК 021:2015: 45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)