31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Шафа керування з подальшим переоснащенням системи диспетчеризації)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: « 18 » вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.05.2023 № 05/12 (зі змінами від 12.05.2023 № 05/12.2); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 24.05.2023 № 2405/1 щодо визначення переможцем ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ»; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24 травня 2023 року; договір про закупівлю товару від 31.05.2023 № 31/05-шк.

Під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.

Так, умовами тендерної документації передбачено надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції, а також визначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. При цьому, пунктом 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД передбачено, що у разі продовження строку дії пропозиції, строк дії забезпечення пропозиції повинен бути продовжений учасником на відповідний строк (про що надаються відповідні гарантійні листи від банку та від учасника у складі тендерної пропозиції).

Попри це, зазначені вище гарантійні листи від банку та від учасника у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» - відсутні, чим не дотримано вимогу пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Підпунктом 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» Замовником не відхилено.

Крім того, Додатком 2 «Технічна специфікація» до ТД встановлено перелік документів, що подаються учасниками на підтвердження відповідності технічній специфікації, зокрема, вимагалось надання Паспорту на шафу керування, виданого виробником товару, у якому будуть зазначені (відображені) технічні характеристики товару, згідно вимог цієї технічної специфікації.

Згідно Технічної пропозиції наданої учасником ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» за формою Додатку 3 до ТД, ним запропоновані Шафи керування з монтажним комплектом 160 кВт по об’єктам: Кот. №37 кв. МН2, Кот. мкр. Радянська МН3, Кот. мкр. Радянська МН4, Кот. 4 мкр. МН1 та Кот. 4 мкр. МН3, та надано паспорт на Шафу управління AQUA STAR SOLO 1-3-160-1D0A-F5 (позиції №№ 1-5 Технічної специфікації Додатку 2 до ТД), призначення для запуску: насос потужністю двигуна 160,0 кВт.

Проте, даний паспорт на Шафу управління AQUA STAR SOLO 1-3-160-1D0A-F5 не містить окремих технічних характеристик товару, згідно вимог Технічної специфікації Додатку 2 до ТД, а саме:

- рівень шуму не більше 72 дБ;

- тепловиділення не більше 3.785 кВт,

а показник ККД зазначено не нижче 97%, що не відповідає умовам Технічної специфікації Додатку 2 до ТД - ККД не нижче 98%.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

Попри це, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» Замовником не відхилено.

Крім того, моніторингом встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону.

Так, згідно вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У свою чергу, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов має міститися у тендерній документації.

Проте, на порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 8 частини другої статті 22 Закону в проекті договору до даної процедури закупівлі Замовником не зазначено порядку змін його умов, що як наслідок призвело до укладення договору про закупівлю товару від 31.05.2023 № 31/05-шк з недотриманням вимог чинного законодавства (без зазначення порядку змін його умов), оскільки внесення змін до договору про закупівлю має відбуватись відповідно до порядку, визначеного в статтях 651 ЦКУ та 188 ГКУ та у тендерній документації (згідно вказаного пункту 8 частини другої статті 22 Закону).

Окрім цього, даний договір про закупівлю товару від 31.05.2023 № 31/05 -шк оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель з порушенням терміну оприлюднення.

Так, згідно вимог пункту 10 Особливостей, за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та всі додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Водночас, пунктом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Однак, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей, Замовником оприлюднено договір про закупівлю 06 червня 2023 року, тобто на 4-й робочий день.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.09.2023

Комунальне підприємство "Павлоградтеплоенерго" Павлоградської міської ради, як Замовник в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон), проводить закупівлі відповідно до вимог Закону та Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Особливості), а також інших нормативно - правових актів, розроблених на виконання Закону.

Замовником розглянуто Висновок, дата публікації: 18 вересня 2023 року, за результатами моніторингу № UA-M-2023-08-29-000069 закупівлі за предметом ДК 021:2015: 31210000-1 - Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Шафа керування з подальшим переоснащенням системи диспетчеризації), оголошення

№ UA-2023-05-12-012560-a (Висновок).

У констатуючій частині Висновку (п. 1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі) зазначено: «Під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника. Так, умовами тендерної документації передбачено надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції, а також визначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. При цьому, пунктом 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД передбачено, що у разі продовження строку дії пропозиції, строк дії забезпечення пропозиції повинен бути продовжений учасником на відповідний строк (про що надаються відповідні гарантійні листи від банку та від учасника у складі тендерної пропозиції). Попри це, зазначені вище гарантійні листи від банку та від учасника у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» - відсутні, чим не дотримано вимогу пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД. Підпунктом 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» Замовником не відхилено.».

За результатами опрацювання Висновку повідомляємо:

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій не змінювався Замовником. Відповідно відсутня потреба продовження строку забезпечення тендерної пропозиції та надання відповідних гарантійних листів від банку та від учасника у складі тендерної пропозиції.

Електронній системі закупівель Тендерної документації, що затверджена рішення уповноваженої особи

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій:

20 травня 2023 00:00

(протокол від “12” травня 2023 року № 05/12), витяг:

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій

20.05.2023 року до 00:00

(протокол від “12” травня 2023 року № 05/12.2), витяг:

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій

20.05.2023 року до 00:00

Учасник ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» надав забезпечення тендерної пропозиції з дотримання вимог п. 2 р. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в тому числі, що стосується строку дії забезпечення тендерної пропозиції: «має дорівнювати, або перевищувати 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій» - БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № BG/UА/03-2-02727 (№ 3453/03-2 від 17.05.2023 року), витяг:

Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 цієї гарантії, не настане: 31.08.2023 року включно

20.05.2023 року + 90 днів = 18.08.2023 -> 31.08.2023 перевищує 90 днів із дати кінцевого строк подання тендерної пропозиції.

Отже тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» відповідає вимогам, установленим у тендерній документації до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, Замовник не погоджується з Висновком «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей» (п. 2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства)).

У констатуючій частині Висновку (п. 1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі) зазначено: «Крім того, Додатком 2 «Технічна специфікація» до ТД встановлено перелік документів, що подаються учасниками на підтвердження відповідності технічній специфікації, зокрема, вимагалось надання Паспорту на шафу керування, виданого виробником товару, у якому будуть зазначені (відображені) технічні характеристики товару, згідно вимог цієї технічної специфікації. Згідно Технічної пропозиції наданої учасником ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» за формою Додатку 3 до ТД, ним запропоновані Шафи керування з монтажним комплектом 160 кВт по об’єктам: Кот. №37 кв. МН2, Кот. мкр. Радянська МН3, Кот. мкр. Радянська МН4, Кот. 4 мкр. МН1 та Кот. 4 мкр. МН3, та надано паспорт на Шафу управління AQUA STAR SOLO 1-3-160-1D0A-F5 (позиції №№ 1-5 Технічної специфікації Додатку 2 до ТД), призначення для запуску: насос потужністю двигуна 160,0 кВт. Проте, даний паспорт на Шафу управління AQUA STAR

SOLO 1-3-160-1D0A-F5 не містить окремих технічних характеристик товару, згідно вимог Технічної специфікації Додатку 2 до ТД, а саме: - рівень шуму не більше 72 дБ; - тепловиділення не більше 3.785 кВт, а показник ККД зазначено не нижче 97%, що не відповідає умовам Технічної специфікації Додатку 2 до ТД - ККД не нижче 98%. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей. Попри це, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» Замовником не відхилено.».

За результатами опрацювання Висновку повідомляємо:

Технічна специфікація (Додатком 2 до тендерної документації) (Технічна специфікація) містить перелік документів, що подаються учасником на підтвердження відповідності технічній специфікації, зокрема, п. 1.6 вимагалось надання Паспорту на шафу керування, виданий виробником товару, у якому будуть зазначені (відображені) технічні характеристики товару, згідно вимог цієї технічної специфікації.

Тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» містить Паспорт на Шафу управління AQUA STAR SOLO 1-3-160,0-1D0A-F5, отже вимога п. 1.6 р. IV. «Інші вимоги» Технічної специфікації учасником дотримана.

Загалом законодавство не містить чіткого визначення поняття технічного паспорта (Паспорт), що можна було б застосувати для всіх предметів закупівель. Аналізуючи нормативні документи зазначаємо: Паспорт – це документ, що встановлює основні параметри й характеристики конкретного предмета закупівлі. Кожний окремий документ (Паспорт) - це поодинокі вимоги в конкретній площині юридичного права. При цьому Замовник розуміє, що Паспорт є документом, який супроводжує товар.

Паспорт на Шафу управління AQUA STAR SOLO 1-3-160,0-1D0A-F5 відображає технічні характеристики товару, згідно вимог технічної специфікації, а саме: призначення для запуску: насос потужністю двигуна 160,0 кВт.; запуск через частотний перетворювач, або від мережі з непрямим тепловим захистом та захистом по напрузі, вибір типу пуску за допомогою силового перемикача навантаження, байпасна лінія повинна містити контактор, елетротеплове реле, реле напруги, необхідне комутаційне обладнання, кабельна продукція, тощо.

Щодо показника ККД не нижче 98% повідомляємо: у Паспорті на Шафу управління AQUA STAR SOLO 1-3-160,0-1D0A-F5 (розділі 11 «Перетворювач частоти», стор.8 – зазначені основні технічні характеристики, що показник ККД високий ≥98%, тобто відповідає умовам Технічної специфікації, витяг:

Щодо тепловиділення не більше 3.785 кВт повідомляємо: ця величина є розрахунковою і виводиться з ККД (ККД складається з корисної роботи та втрат, втрати можуть бути тільки на тепловиділення в даному типі обладнання. ККД = корисна дія + втрати, втрати = 2%). Розрахункова величина складає: загальна потужність(кВт)*втрати(%), тобто 160кВт*2%=3,2 кВт, що задовольняє вимогу Замовника в числовій величині тепловиділення, тобто втрат не більше 3,785 кВт.

Отже наданий ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» Паспорт містить і підтверджує основні параметри й характеристики даного товару.

Варто зауважити, що Паспорт не є єдиним документом, що вимагався Замовником на підтвердження відповідності обладнання Технічній специфікації. Серед вимог Замовника до Учасника у Технічній специфікації є р. IV. «Інші вимоги»: «надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником», в тому числі:

1.1. Діючий Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Технічні умови (Шафи керування) виданий виробнику товару.

1.2. Діючий Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Шафи керування, виданий виробнику товару.

1.3. Декларація про відповідність на шафи керування, видана виробнику товару відповідним акредитованим органом сертифікації.

1.4. Погоджені державним органом/установою/підприємством Технічні умови на шафи керування виробника товару, що є предметом закупівлі.

1.5. Діючий Сертифікат відповідності виданий відповідним акредитованим органом сертифікації на шафи керування (з зазначенням вимог ДСТУ EN 61439-1:2016, ДСТУ EN 61000-6-2:2018, ДСТУ EN 61000-6-4:2019, виданий виробнику товару.

1.6. Паспорт на шафу керування, виданий виробником товару, у якому будуть зазначені (відображені) технічні характеристики товару, згідно вимог цієї технічної специфікації.

1.7. Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління», учасник надає копію діючого сертифікату, виданого виробнику шафи, сертифікат повинен бути акредитованим Національним агентством з акредитації України.

1.8. Сертифікат на систему управління якістю на виробництво продукції (з зазначенням моделей шаф управління/керування) ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги. Сертифікат повинен бути акредитованим Національним агентством з акредитації України, містити позначку Міжнародного форуму з акредитації IAF, та повинен бути виданий виробнику шаф управління/керування.

При розробленні та затвердженні вимог тендерної документації на закупівлю, а також при розгляді та оцінці тендерної пропозиції Замовник керувався Законом України «Про охорону праці», «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», наказом Мінсоцполітики України від 29.11.2018 № 1804 «Про затвердження Мінімальних вимог безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці», Державними санітарними норми виробничої загальної та локальної вібрації (ДСН 3.3.6.039-99), що затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України від 01.12.1999 №39.

Замовник розглядав надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» документи комплексно, що дало йому змогу перевірити всі необхідні технічні та якісні характеристики обладнання. Зазначене обладнання повністю відповідає вимогам тендерної документації та потребам Замовника.

Щодо рівня шуму не більше 72 дБ повідомляємо: характеристика рівня шуму не зазначена в Паспорті на Шафу управління AQUA STAR SOLO 1-3-160,0-1D0A-F5, але Замовник здійснив оцінку відповідності обладнання даному критерію на основі інших наданих документів, в тому числі наданим ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» Висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Шафи керування, виданий виробнику товару (Висновок - файл: «2.1.2 "Висновок державної санітарно-епідемологічної еспертизи"». Висновок підтверджує, що обладнання відповідає ДСН 3.3.6037-99 "Державні санітарні норми виробничого шуму, ультразвуку та інфразвуку" та в повній мірі задовольняє технічні вимогі Замовника, в тому числі характеристику шуму, яка відповідає місцю встановлення обладнання.

Також слід зазначити, що обладнання, яке запропонував ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» є сертифікованим (включаючи усі компоненти шафи, а саме частотний перетворювач), що було підтверджено Сертифікатом відповідності, виданий відповідним акредитованим органом сертифікації на шафи керування (з зазначенням вимог ДСТУ EN 61439-1:2016, ДСТУ EN 61000-6-2:2018, ДСТУ EN 61000-6-4:2019, виданий виробнику товару.

Зважаючи на викладене, ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» виконав всі вимоги тендерної документації та надав всі необхідні документи, що підтверджують відповідність запропонованого обладнання вимогам Замовника.

Враховуючи викладене, Замовник не погоджується з Висновком «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей» (п. 2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства)).

У констатуючій частині Висновку (п. 1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі) зазначено: «Крім того, моніторингом встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Так, згідно вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У свою чергу, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов має міститися у тендерній документації. Проте, на порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 8 частини другої статті 22 Закону в проекті договору до даної процедури закупівлі Замовником не зазначено порядку змін його умов, що як наслідок призвело до укладення договору про закупівлю товару від 31.05.2023 № 31/05-шк з недотриманням вимог чинного законодавства (без зазначення порядку змін його умов), оскільки внесення змін до договору про закупівлю має відбуватись відповідно до порядку, визначеного в статтях 651 ЦКУ та 188 ГКУ та у тендерній документації (згідно вказаного пункту 8 частини другої статті 22 Закону).».

За результатами опрацювання Висновку повідомляємо:

Відповідно до пункту 28 Особливостей та пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Так, на виконання зазначеної вимоги проект договору передбачає умову п. 9.1. «Всі зміни і доповнення до даного Договору матимуть юридичну силу, якщо вони вчинені в письмовій формі у вигляді додатків, що становлять невід’ємну частину Договору, за підписом повноважних представників сторін.». Укладений і оприлюднений в електронній системі закупівель договір про закупівлю товару від 31.05.2023 № 31/05 -шк також містить відповідний пункт. Таким чином, вказана умова повністю узгоджується з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону, а договір від 31.05.2023 № 31/05 -шк укладено з дотриманням вимог чинного законодавства (з зазначення порядку змін його умов).

Враховуючи викладене, Замовник не погоджується з Висновком: «За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 8 частини другої статті 22 Закону» (п. 2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства)).

Отже Замовник вважає, що здійснив розгляд та оцінку тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» об’єктивно та неупереджено на всіх етапах закупівлі, не допустив порушень Закону та Особливостей, а також здійснив закупівлю з дотриманням всіх вимог і принципів здійснення публічних закупівель.

Висновок щодо зобов’язання «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин» (п.3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень), Замовник вважає необґрунтованим, неаргументованим та таким, що не відповідає дійсності та не містить правового підґрунтя.

Так як Висновок порушує права Замовника, відповідно до частини десятої статті 8 Закону, Замовник оскаржуватиме Висновок у судовому порядку.

Щодо встановленого порушення «За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей» (п. 2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства)):

Невчасне оприлюднення Договору це не практика Замовника, а випадковість. Випадковість, що викликана об`єктивними обставинами. Замовник, як і вся Україна, працює в умовах правового режиму воєнного стану. Мають місце тимчасові відсутність світла, інтернету, зміна графіку роботу персоналу з урахування частковості повітряної тривоги:

https://air-alarms.in.ua/?from=2022-05-31&to=2023-06-06#statistic

Уповноважена особа, що здійснює свою діяльність в умовах воєнного стану, допустилася помилки, яку виправити немає технічної можливості, так як після оприлюднення договору процедура набуває стадії «Завершена».

Враховуючи викладене, Замовник вважає встановлене порушення незначним (несуттєвим), таким що не впливає на закупівлю та не призводить до негативних наслідків чи збитків Замовника.

Оцінка ДАСУ від 26.09.2024

Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору

Запити й пояснення