Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 11 » вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Устилузької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД) затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.05.2023 № 44 (зі змінами від 18.05.2023 № 51); тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «Ковельське шляхово-будівельне управління № 63» (далі – ПрАТ «Ковельське ШБУ-63»); протокольне рішення уповноваженої особи від 26.05.2023 № 53; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26 травня 2023 року; договір про закупівлю послуг від 06.06.2023 № 71 та додаткову угоду до нього.
Під час дослідження тендерної пропозиції ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) необхідної для виконання робіт/надання послуг згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) за наведеною формою (розділ 1.1. Додатку № 2 до ТД).
В підтвердження відомостей, вказаних в Інформації про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) необхідної для виконання робіт/надання послуг згідно Технічної специфікації (Технічного завдання – Додаток № 3 до Тендерної документації), учасник, у разі залучення власної техніки, надає свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
При цьому, інформація про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) необхідної для виконання робіт чи надання послуг згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) має співпадати з інформацією, що відображена у відомості ресурсів до локального кошторису (локальних кошторисів), яка надається Учасником у складі Тендерної пропозиції.
На виконання даної вимоги ТД учасником ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» у складі тендерної пропозиції надано Інформацію від 19.05.2023 № 683 з переліком (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) необхідної для виконання робіт/надання послуг згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) разом з підтверджуючими документами.
Проте, на підтвердження наявності в учасника позицій № 12 «Коток BW 184 AD» та № 32 «Бульдозер МП-18» з вищевказаного переліку, які також відображені в Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису, учасником ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» надано Бухгалтерську довідку на механізми та обладнання від 19.05.2023 № 650, чим не дотримано умови ТД Замовника, оскільки свідоцтва про державну реєстрацію відсутні у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, учасником ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» згідно вимог ТД.
Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель Замовником не розміщене.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» не відповідала умовам ТД Замовника та підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПрАТ «Ковельське ШБУ-63», натомість відповідно до протокольного рішення від 26.05.2023 № 53 ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» визначено переможцем торгів, та в подальшому з ним укладено договір про закупівлю послуг від 06.06.2023 № 71.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2023
Відповідно до встановлених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-12-012090-a порушень уповноваженою особою Устилузької міської ради проаналізовано виявлені порушення законодавства у сфері закупівель і в майбутньому порушень вимоги пп. 2 п. 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, допущено не буде.
Оцінка ДАСУ від 19.09.2023
порушення усунуто