Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.06.2023 № 41-23, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 15.09.2023.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Санаторію «Прикордонник-Немирів» (Військова частина 1487) Державної прикордонної служби України (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.05.2023 № 29, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС», протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» від 25.05.2023 № 47, повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2023, договір про закупівлю від 07.06.2023 № 41-23, додаткова угода від 04.07.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 04.07.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 5 таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлено імперативну вимогу, а саме: «Учасник повинен надати у складі пропозиції Декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці / або Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (подається на ті види робіт, для виконання яких, згідно Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», є обов’язковим наявність такої Декларації / чи Дозволу».
Слід відмітити, що Додатком 3 до тендерної документації передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.
Вищевказаним Додатком 3 до тендерної документації, зокрема, пунктами 356, 357, 379 та 380 передбачено виконання робіт із ґрунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ГФ-021 та фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115 за два рази.
Крім того, вищевказаним Додатком 3 до тендерної документації, зокрема, пунктом 343 передбачено виконання робіт із застосуванням мастик на бітумній основі (Улаштування вертикальної гiдроiзоляцiї стін цоколя бітумною мастикою).
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі - Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 17 та 22 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)» та «Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів», здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, чим не дотримано вимоги підпункту 5 таблиці 4 Додатку 2 та Додатку 3 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2023
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі UA-2023-05-11-005928-a від 18.09.2023 року про виявлені порушення законодавства за результатами моніторингу, повідомляємо, що Санаторій «Прикордонник-Немирів» ( військова частина 1487) Державної прикордонної служби України не погоджується з Висновком та подає на оскарження висновку до адміністративного суду. Додатково докази звернення до суду будуть надані у строк визначений Законом України "Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 01.02.2024
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.06.2023 № 41-23.
Запити й пояснення
13.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт лікувального корпусу А-3 ін. № 101310024 за адресою: смт. Немирів, вул. Курортна 22, Львівської області, Яворівського району» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-11-005928-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що у разі ненадання Замовником у вищевказані терміни інформації та копій документів зазначених у запиті, Управління у відповідності до вимог ст. 14 Закону має право звертатись до органів Національної поліції щодо негайного вжиття відповідних заходів для припинення такої протидії та сприяння службовим особам органу державного фінансового контролю у виконанні їх обов'язків, а також вжиття заходів для притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності.
15.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі робіт з капітального ремонту лікувального корпусу А-3 ін. № 101310024 за адресою: смт. Немирів, вул. Курортна 22, Львівської області, Яворівського району.
Технічні, якісні та кількісні характеристики, розмір витрат предмету закупівлі складено на підставі проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт лікувального корпусу А-3 ін. № 101310024 за адресою: смт. Немирів, вул. Курортна 22, Львівської області, Яворівського району». Проектно-кошторисна документація розроблена відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та інших нормативних документів. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт, які викладені у Технічному завданні ( Додаток 3 до тендерної документації). Робочий проект пройшов експертизу, в результаті якої було отримано позитивний Експертний звіт № 14-0404/01-22 від 07 жовтня 2022 року щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини.
Очікувану вартість визначено на підставі сумарного показника коштів зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги» та глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» з урахуванням ПДВ.
20.09.2023 · Замовник: Запит на роз'яснення щодо висновку
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення щодо вчинення необхідних дій для усунення порушень зазначених у висновку від 18.09.2023 року:
1) яка інформація повинна бути оприлюднена, що буде свідчити про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень;
2) які документи можуть свідчити про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень.
Просимо надати відповідь в найкоротші терміни.
09.10.2023 · ДАСУ: Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області надається відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Враховуючи порушення встановлені в ході проведення моніторингу у пункті 3 розділу ІІ «КОНСТАТУЮЧА ЧАСТИНА» Висновку зазначено: « З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.06.2023 № 41-23, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Крім того, пунктом 16.4. розділу 16. «Порядок змін умов договору та розірвання договору» договору про закупівлю від 07.06.2023 № 41-23 передбачено, що «Даний договір може бути розірвано за взаємною згодою Сторін шляхом укладення Сторонами відповідної додаткової угоди до даного Договору».
Враховуючи вищевикладене, Замовник оприлюднює інформацію в електронній системі закупівель, що вжитими заходами розірвано договір про закупівлю, та завантажує копію додаткової угоди.