Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація складена з порушенням норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Новомосковський Комсервіс» Новомосковської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.05.2023 (з врахуванням внесених змін), тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВЕНЮ МАГІСТР» (далі – ТОВ «АВЕНЮ МАГІСТР»), протокол щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника від 23.05.2023, протокол щодо визначення переможця процедури закупівлі від 25.05.2023, вимога про усунення невідповідностей від 24.05.2023, повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2023, договір про закупівлю від 31.05.2023 № 21, додаткові угоди до вказаного договору від 27.06.2023 № 1, від 25.07.2023 № 2 та від 31.08.2023 № 3, повідомлення про внесення змін до договору від 27.06.2023, від 26.07.2023 та від 31.08.2023, звіт про виконання договору про закупівлю від 07.09.2023, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 18.09.2023.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в пункті 4 розділу 6 тендерної документації Замовником встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуга.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вищевказаних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2023
Помилково залишена в пункті 4 розділу 6 тендерної документації Замовника умова, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення» - не вплинула на хід процедури закупівлі та зміст пропозиції учасників, та не призвела до матеріальних втрат місцевого або державного бюджету.
При подальшому складанні тендерної документації обов’язково будуть враховані зауваження Державної аудиторської служби України з метою недопущення помилок або невідповідностей в тендерній документації.
Щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, повідомляю, що відділу кадрів доручено організувати план заходів щодо проходження навчання уповноваженою особою для уникнення допущення нею порушень в подальшому, - уповноважену особу буде направлено на курси підвищення кваліфікації (відповідно до ч.8 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Уповноважені особи можуть пройти навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель, у тому числі дистанційне в Інтернеті»). Надавач послуги проведення навчального заходу: ФОП Борисенко Анастасія Олександрівна (ресурс в мережі Інтернет: https://academy-pz.com.ua ), тема навчання «Індивідуальне навчання з публічних закупівель на тему: "Публічні закупівлі від А до Я"», дати проходження навчання: 06.10.2023, 09.10.2023р.
Це дозволить уповноваженій особі отримати вичерпну інформацію щодо організації та здійсненні публічних закупівель, та отримати знання, які покращать закупівельний процес в організації та дозволять уникнути помилок в проведенні закупівель та складанні тендерної документації в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 02.11.2023
Порушення усунуто, шляхом притягнення до матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Запити й пояснення
13.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт дворового проїзду від заїзду між будинками вул.Калнишевського, буд. 9 - вул.Калнишевського, буд.11, вздовж вул.Калнишевського, буд. 11а, буд.11б – до кінця дворового проїзду біля вул.Українська, буд.7» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-02-013339-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що у разі ненадання Замовником у вищевказані терміни інформації та копій документів зазначених у запиті, Управління у відповідності до вимог ст. 14 Закону має право звертатись до органів Національної поліції щодо негайного вжиття відповідних заходів для припинення такої протидії та сприяння службовим особам органу державного фінансового контролю у виконанні їх обов'язків, а також вжиття заходів для притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності.
18.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Інформація та документи щодо того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.