Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 14 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛІВ-СЕРВІС» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ТІТАЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 20.07.2023 № 131, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідність укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель 2 Держаного пожежно-рятувального загону Головного управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.05.2023 № 93, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕЛІВ-СЕРВІС», тендерна пропозиція переможця ТОВ «КОМПАНІЯ ТІТАЛ», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 06.07.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.06.2023 № 93/1, від 23.06.2023 № 93/2, від 30.06.2023 № 93/3, від 06.07.2023 № 93/4 та від 07.07.2023 № 93/5, повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2023, договір про закупівлю від 20.07.2023 № 131, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 31.08.2023, інформація з веб-сайту ДСНС України за посиланням: https://dsns.gov.ua/upload/1/8/2/8/7/1/8/avtocisterna-pozezna-do-5-ton.doc.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 3 до тендерної документації) містить посилання на конкретну марку, тип («PowBox», «Webasto», «Quick Fist», «Fastex», «Velcro», «LED», «Motorola», «Streamlight», «Peli», «Paratech») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Крім того, відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно із вимогами абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник установив вимогу до переможця процедури закупівлі щодо правомочності на укладення договору про закупівлю, зокрема переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель.
У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, Замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей (відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю).
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей.
Отже вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей, якими передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця, не містить такої підстави, як «ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю».
Таким чином Замовник на порушення вимог абзацу 1 пункту 28 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, включив до тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник згідно з протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 23.06.2023 № 93/2 відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕЛІВ-СЕРВІС» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, зокрема, «Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку вих. № 342 від 14.06.2023, яка не містить ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель», як це передбачалось пунктом 9 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, надання учасником довідки (вих. № 342 від 14.06.2023), яка не містить ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, що передбачена пунктом 9 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей, оскільки не належать до невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а також не належать до випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та, як наслідок, на порушення пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛІВ-СЕРВІС» з підстав, передбачених абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2023
Згідно оприлюдненої інформації в системі електронних закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі Управління) 29.08.2023р. прийняло рішення про проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 34140000-0 —Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-29-008530-a). 18.09.2023р. в системі електронних закупівель було оприлюднено висновок про результати проведення моніторингу закупівлі (далі- Висновок).
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. До того ж, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На підставі зазначеного 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Миколаївській області (далі — 2 ДПРЗ) заперечує проти Висновку з наступних підстав.
1. У Висновку вказано на порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тим не менш, у пункті 1 “Подання та розкриття тендерної пропозиції”, вказано, що “кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в системі”. Відповідальною особою, в поле “Інформація про процедуру”, внесено конкретну дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій. До того ж, в учасників закупівлі не виникло уточнюючих питань щодо строків надання пропозицій. Зазначена інформація, з моменту оприлюднення процедури, знаходилась у відкритому доступі та не вплинула на результати процедури.
2. У пункті ІІ Висновку вказано, що технічна специфікація 2 ДПРЗ в тендерній документації містить посилання на конкретну марку, тип, з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання. На нашу думку, зазначене зауваження є необґрунтованим, адже, відповідно до частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Зазначені обґрунтування та розроблені технічними фахівцями ДСНС технічні вимоги до автоцистерн пожежних ємністю до 5 тон, містяться на сайті ДСНС України. Також, вони відповідають основним ДСТУ: EN 1846-1:2017 та ДСТУ EN 1846-2:2018, розробленими ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (далі — ДП "УКРНДНЦ”) та затвердженими Наказом ДП "УКРНДНЦ” № 206 від 04.08.2017 року “Про прийняття національних нормативних документів, гармонізованих з європейськими нормативними документами, скасування національних нормативних документів”. До того ж, під час проведення моніторингу закупівлі, на вимогу фахівців Держаудитслужби, відповідальною особою 2 ДПРЗ було надано роз'яснення щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.
3. Управлінням встановлено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі, 2 ДПРЗ згідно з протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 23.06.2023 № 93/2 відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕЛІВ-СЕРВІС» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, зокрема, «Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку вих. № 342 від 14.06.2023, яка не містить ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель», як це передбачалось пунктом 9 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. На думку Управління, надання учасником довідки (вих. № 342 від 14.06.2023), яка не містить ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, що передбачена пунктом 9 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей, оскільки не належать до невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а також не належать до випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції. 2 ДПРЗ з цим не погоджується, адже відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації було встановлено та надано перелік документів, які має надати учасник, а саме:
- детальний опис предмету закупівлі за усіма пунктами технічних вимог у тому числі додаткового обладнання, пожежно-технічного оснащення та аварійно-рятувального обладнання (комплектації), що буде постачатись, його технічних та якісних характеристик із обов'язковим зазначенням марок, моделей, модифікацій, не допускається застосування висловів, «еквівалент», «аналог», тощо;
- креслення, малюнки, можливі схеми розміщення обладнання(схема узгоджується додатково із замовником до початку виробництва), пофарбування, тощо;
- копії сертифікату якості ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. (за наявності), надані учасником технічні характеристики на все обладнання не повинно містити посилання типу: «не менше», «не більше», «або», «або аналог»;
- перелік робіт та витратних матеріалів для проведення першого (регламентного) технічного обслуговування на спеціалізованому сервісному центрі, а також перелік сервісних станцій, тощо;
- копію свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника колісних транспортних засобів (WMI) та символів (VIS) міжнародного ідентифікаційного номера (VIN);
- лист - підтвердження від виробника щодо ступеня локалізації запропонованого товару відповідно до Постанови КМУ від 02.08.2022 року № 861.
Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України “Про публічні закупівлі” технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Отже, Законом не встановлено вичерпного переліку вимог щодо технічної специфікації, це означає, що лист підтвердження від виробника щодо ступеня локалізації товару є законною вимогою, що була зазначена у Додатку № 3 до тендерної документації.
До того ж, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Звідси випливає, що тендерна пропозиція ТОВ «ЕЛІВ-СЕРВІС» не відповідала технічним вимогам, встановленими тендерною документацією. До того ж, умовою абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей є можливість усунення невідповідностей учасником процедури закупівлі. У своїй довідці (вих. № 342 від 14.06.2023) ТОВ «ЕЛІВ-СЕРВІС» гарантував надання ступеня локалізації та ID номера, лише після поставки предмету закупівлі, що унеможливлює закупівлю товару у зазначеного виробника.
4. Відповідно до Висновку за результатами аналізу питання дотримання 2 ДПРЗ законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ТІТАЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено. Зазначений пункт висновку ставить під сумнів доцільність здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю. До того ж, відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб. Розірвання Договору про закупівлю пожежної автоцистерни ставить під загрозу виконання завдань за призначенням підрозділів 2 ДПРЗ, особливо в умовах воєнного стану та агресії рф.
5. На підставі частини 10 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” 2 ДПРЗ готує позов до суду для оскарження висновку моніторингу, про що буде повідомлено у відповідний строк та визначеним законодавством спосіб.
Оцінка ДАСУ від 07.11.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
29.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Великовантажні мототранспортні засоби (Автоцистерна пожежна ємністю до 5 тон)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-29-008530-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
31.08.2023 · Замовник: Пояснення
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII на запит Північного офісу Державної аудиторської служби України в Житомирській області від 29.08.2023 року про надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі «Автоцистерна пожежна ємністю до 5 тон» код ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби, очікуваною вартістю 19 860 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-29-008530-a, 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Миколаївській області повідомляє про наступне.
1) Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі складено з урахуванням рекомендацій примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 та здійснювалося за результатом проведення моніторингу ринкових цін на таку автоцистерну пожежну шляхом направлення запитів та пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться у відкритих джерелах інформації (Інтернет), спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозорро».
Під час підготовки до процедури закупівлі 18.05.2023 року було направлено 6 листів- запитів цінової пропозиції до виробників/постачальників пожежної техніки, а саме:
- ТОВ «ЕЛІВ-СЕРВІС»;
- ТОВ «ПК ПОЖМАШИНА»;
- ТОВ «ПОЛІТЕКС ІМПЕКС»;
- ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО»
- ТОВ «ТІТАЛ»;
- ТОВ «СПЕЦПОЖТЕХНІКА ТА ПТО»;
В листі-запиті було вказане посилання на сайт з технічніми характеристиками предмета закупівлі.
У відповідь надійшло 4 цінових пропозицій від: ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО», ТОВ «ПК ПОЖМАШИНА», ТОВ «ТІТАЛ» та ТОВ «ЕЛІВ-СЕРВІС».
Враховуючи вищезазначене для проведення відкритих торгів (з особливостями) було прийнято рішення оголосити процедуру закупівлі за очікуваною вартістю - 19 860 000,00 грн.
Запит, який було надіслано для проведення моніторингу ринкових цін та відповіді підприємств надаємо в сканованому вигляді.
2) Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснено відповідно до технічних вимог до автоцистерн пожежних ємністю до 5 тон, розміщених на сайті ДСНС України (https://dsns.gov.ua/upload/1/8/2/8/7/1/8/avtocisterna-pozezna-do-5-ton.doc), які розроблені технічними фахівцями ДСНС України.
21.09.2023 · Замовник: Запит про роз'яснення висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-29-008530-a
Згідно оприлюдненої інформації в системі електронних закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі Управління) 29.08.2023р. прийняло рішення про проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-29-008530-a). 18.09.2023р. в системі електронних закупівель було оприлюднено висновок про результати проведення моніторингу закупівлі (далі- Висновок).
Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, в редакції, що діє станом на 01.01.2023 передбачено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку.
1. У розділі «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель» зазначено наступне: «Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 20.07.2023 № 131».
Вказана вимога про розірвання договору про закупівлю від 20.07.2023 № 131 є непропорційною тяжкості порушення, що були виявлені. Розірвання договору про закупівлю від 20.07.2023 № 131 може призвести до порушення майнових прав та інтересів замовника та матиме негативні наслідки для його репутації, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Крім того, законодавством України передбачені виключні підстави, за яких договір може бути визнано недійсним або нікчемним або договір може бути розірвано в односторонньому порядку, також такі підстави можуть бути зазначені в договорі. В той же час, у висновку про результати моніторингу, запропонований захід для усунення порушень нічим не обґрунтований.
До того ж, у висновку про результати моніторингу не зазначено яких саме заходів необхідно вжити 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Миколаївській області для розірвання договору про закупівлю від 20.07.2023 № 131.
За таких обставин просимо роз’яснити:
- яких саме заходів необхідно вжити для розірвання договору.
2. Замовником цієї закупівлі (UA-2023-05-29-008530-a) є 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, код ЄДРПОУ 38312856, місцезнаходження: 54046, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. АРХІТЕКТОРА СТАРОВА, будинок 1/1.
Відповідно до Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016р. № 23 Південний офіс Держаудитслужби підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління в Миколаївській, Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, які здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
Управління Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області знаходиться за адресою: 54001, м. Миколаїв, вул. Спаська, 42-А. Відповідно до даних з сайту https://mk.dasu.gov.ua/ Управління Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області не ліквідовано, а протягом всього 2023 року здійснює свою діяльність.
В той же час моніторинг процедури закупівлі UA-2023-05-29-008530-a розпочато на підставі наказу № 53-З від 29.08.2023 начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Костюк Л., де за пунктом 7 додатку до цього наказу зазначено унікальний номер оголошення про закупівлю UA-2023-05-29-008530-a.
Відповідно ж до Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року №23, Північний офіс Держаудитслужби є міжрегіональним територіальним органом Державної аудиторської служби України. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях. Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
При цьому, як на підставу для проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-29-008530-a в наказі № 53-З від 29.08.2023 начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Костюк Л., зазначено ч.2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), що не дає підстави для проведення такого моніторингу закупівель у Миколаївській області.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно статті 60 Конституції України ніхто не зобов'язаний виконувати явно злочинні розпорядження чи накази.
На підставі вищевикладеного просимо надати роз’яснення та копії відповідних документів щодо законних підстав для проведення моніторингу закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області поза межами своєї територіальної юрисдикції.
22.09.2023 · ДАСУ: Відповідь на запит щодо надання роз'яснення
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі - Управління), розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі - Замовник), інформує про наступне.
1.Щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 20.07.2023 № 131, про які зазначено, у пункті 1 звернення, інформуємо про наступне.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України від 01 жовтня 2020 за № 958/35241 (далі Наказ № 552) визначено, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 розділу ІІ Висновок має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Також, пунктом 5 частини 7 статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) визначено, що у Висновку обов’язково зазначається, зокрема, зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи порушення, встановлені в ході проведення моніторингу, у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» розділу ІІ «КОНСТАТУЮЧА ЧАСТИНА» Висновку закупівлі зазначено про зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 31.01.2023 № 5, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Слід відмітити, що Закон та Особливості встановлюють правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Метою Закону та Особливостей є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
При цьому, Закон та Особливості не містять інших альтернативних наслідків у вказаних ситуаціях.
Крім того, відповідно до позиції Верховного Суду, в пункті 49 постанови від 24.09.2020 по справі № 240/9464/19, зазначено інформацію наступного змісту: «Відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (у діючій на той час редакції), неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, є підставою для відміни торгів».
Безумовно, що в разі відміни торгів, договір, укладений за результатами проведення таких торгів має бути припиненим.
Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного Кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Згідно з частиною 1 статті 203 Цивільного Кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 4 Цивільного Кодексу України актами цивільного законодавства є також інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України.
В свою чергу, загальні умови припинення господарських зобов'язань передбачені статтею 202 Господарського кодексу України. Так, частиною 1 вказаної статті передбачає, що господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Зокрема, частиною 2 вказаної статті визначено, що господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.
Зазначені норми права надають органу державного фінансового контролю повноваження щодо зазначення у висновку про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель і не встановлюють конкретного переліку заходів (варіантів поведінки), спрямованих на усунення таких порушень. Конкретний захід (варіант поведінки), спрямований на усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель орган державного фінансового контролю визначає самостійно відповідно до наданих йому повноважень.
Враховуючи вищевикладене, та встановлені в ході проведення моніторингу порушення законодавства у сфері закупівель, у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» розділу ІІ «КОНСТАТУЮЧА ЧАСТИНА» Висновку закупівлі зазначено про зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 20.07.2023 № 131, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З огляду на усі виявлені порушення, такий спосіб усунення порушення є пропорційний виявленим порушенням законодавства у сфері закупівель.
Окрім цього, аналогічна правова позиція Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах у постанові від 26.10.2022 у справі № 420/693/21 в якій Верховний Суд зазначає «Варіант усунення порушення шляхом розірвання договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі не дотримання учасником процедури закупівлі усіх кваліфікаційних вимог зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим. Отже, у разі дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відносини між переможцем закупівлі та замовником взагалі б не виникли та договір про закупівлю не було б укладено. Таким чином, аналіз статей, які стали підставою для відкриття касаційного провадження дає Суду підстави для висновку, що укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та, як наслідок, укладення договору є підставою для розірвання такого договору. Південний офіс Держаудитслужби конкретизував, яких саме заходів має вжити позивач, визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність. Тобто вимоги, зазначені у спірному висновку про результати моніторингу процедури закупівлі шляхом розірвання договору підлягали виконанню».
Таким чином, Замовнику необхідно усунути виявлені порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 20.07.2023 № 131 та оприлюдненням через електронну систему закупівель підтверджуючу інформацію та/або документи протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку або зверненням до суду щодо оскарження висновку.
2. Щодо підстав проведення моніторингу слід відмітити, що у відповідності до частини 2 статті 8 Закону, рішення про початок моніторингу закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник за наявності однієї або декількох із таких підстав:
1) дані автоматичних індикаторів ризиків;
2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону.
Так, на підставі пункту 4 частини 2 статті 8 Закону, відповідно до наказу начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі - Управління) від 29.08.2023 № 53-З, з 29.08.2023 по 15.09.2023 проведено моніторинг процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом: «Автоцистерна пожежна ємністю до 5 тон», код згідно з ДК 021:2015: 34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби, очікуваною вартістю 19 860 000,00 гривень, за номером ID: UA-2023-05-29-008530-a, здійсненої 2 Держаним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі - Позивач).
Відповідно до пункту 1 положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, у складі Північного офісу Держаудитслужби (далі – Офіс) утворюються структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях.
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Разом з тим, на території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.
Слід зазначити, що листом від 03.08.2023 за № 003100-18/8714-2023 Держаудитслужбою доручено офісам Держаудитслужби та їх управлінням в областях провести моніторинги процедур закупівель, у тому числі, Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, зокрема, провести моніторинг процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-05-29-008530-a.