Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а також зважаючи, що станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі Замовник оприлюднив звіт про виконання договору, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на час проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Тячівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 22.05.2023 № 62 зі зміною внесеною протоколом уповноваженої особи від 24.05.2023 № 65 (далі – Тендерна документація); перелік внесених змін до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ПП «СТІК»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.06.2023; повідомлення про намір укласти договір; договір на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт вул. Миру 0+650 – 1+300 в с. Лази Тячівського району. Коригування» від 12.06.2023 № 110 (далі – Договір); звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення, надані Замовником 04.09.2023 через електронну систему закупівель; додаткова угода до Договору від 19.06.2023 № 1; додаткова угода до Договору від 28.08.2023 № 2; повідомлення про внесення змін до Договору від 21.06.2023; повідомлення про внесення змін до Договору від 31.08.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до умов підпункту 3.2 пункту третього форми 3 додатку 1 Тендерної документації: «учасник має надати копію (-ї) аналогічного (-их) договору (ів) за період 2020-2023 років, вказаного в довідці (форма 3) з Додатками та додатковими угодами, якщо такі Додатки зазначені в умовах Договору».
Учасником ПП «СТІК» у тендерній пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 23.05.2023 вих. № 88/19 (файл «довідка про виконання аналогічного договору.pdf»), в якій зазначено наявність досвіду у виконанні аналогічного договору від 05 листопада 2021 року № 66, укладеного з комунальним підприємством «Екосолотвино» Солотвинської селищної ради, щодо якого у цій довідці зазначено ідентифікаційний номер закупівлі в електронній системі закупівель, а саме ID: UA-2021-09-23-013018-b.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-23-013018-b, до договору від 05.11.2021 № 66 укладалися додаткові угоди від 12.11.2021 № 1 та від 04.05.2022 № 2.
Однак, зазначені додаткові угоди до договору від 05.11.2021 № 66 у складі тендерної пропозиції ПП «СТІК» відсутні.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ПП «СТІК» не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим додатком 1 до Тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив у тендерній пропозиції ПП «СТІК» вищезазначену невідповідність, і, як наслідок, не розмістив повідомлення з вимогою про усунення цієї невідповідності.
Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) виникла обставина, передбачена підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ПП «СТІК» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «СТІК», а визнав його переможцем та уклав з ним договір на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт вул. Миру 0+650 – 1+300 в с. Лази Тячівського району. Коригування» від 12.06.2023 № 110.
Також, станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі, а саме 12.09.2023, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2023
Уповноважену особу Тячівської міської ради Василя Гайовича зобовязано пройти навчання з підвищення кваліфікації та подано заявку щодо їх проходження на онлайн платформі Zoom, 04 жовтня 2023 року.
Запити й пояснення
30.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45233120-6 – Будівництво доріг», та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступного питання
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.09.2023 · Замовник: Про надання пояснення та документів на запит
Добрий день. Надаємо відповідь на ваш запит від 29.08.2023 за ID моніторингу: UA-M-2023-08-29-000024.
На запит Державної аудиторської служби України, здійснений у межах проведення моніторингу процедури закупівлі - код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт вул. Миру 0+650 - 1+300 в с. Лази Тячівського району. Коригування) (№ оголошення - UA-2023-05-22-012922-a), надаємо наступну інформацію та документи за пунктами зазначеного запиту:
1. Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення: Обґрунтування розміру бюджетних призначень та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, на підставі кошторисної документації з урахуванням Правил визначення вартості будівництва та Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом – «Капітальний ремонт вул. Миру 0+650 - 1+300 в с. Лази Тячівського району. Коригування» та ЕКСПЕРТНИМ ЗВІТОМ (Позитивним) № 07-0109/01-23 від 27 квітна 2023 року, який було оновлено через збій системи видачі звітів на №07-0254/01-23 від 10 липня 2023 року без змін та виправлень.
Щодо технічних та якісних характеристик повідомляємо наступне.
Для об’єкта будівництва – «Капітальний ремонт вул. Миру 0+650 - 1+300 в с. Лази Тячівського району. Коригування» розроблена та затверджена в установленому порядку проектна документація. Проектна документація, яка пройшла експертизу, містить у своєму складі технічні параметри та вимоги щодо об’єкта, інформацію про якісні характеристики його складових, обсяги робіт тощо. Тендерна документація (в т.ч. технічні та якісні характеристики предмету закупівлі) складена із дотриманням вимог статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, на підставі затвердженої в установленому порядку проектної документації по об’єкту та містить вичерпну інформацію для формування учасниками їхніх пропозицій.
Додатки підтверджуючих документів: «Кошторис 2979,730.pdf», «Рішення ПКД.pdf», «ГП МИРУ - 0 650 - 1 300.pdf», «pd01_0913-0617-1655-9817_20230707024517.pdf», «ex01_1488-9858-8537-7553_20230710113742 висновок Миру. коригування.pdf», «5 ПЗ. Миру 650 - 1300 _Руденко.pdf», «4 Завдання на проектування МИРУ ГІП Руденко.pdf», «4 Акт обстеження вул. Миру ГІП Руденко.pdf», «вул. Миру Лази _ПОЗИТИВНИИ〓.pdf».
У разі подання додаткових документів, просимо звернутись з їх уточненням. Дякую.
2. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.?
Замовник надає посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості:
https://tyachiv-city.gov.ua/2023-rik-16-54-07-02-01-2023/
або
https://rada.info/upload/users_files/04053766/5b11cfd1ceccac9f5fc0301cd2a6b4f9.pdf