Висновок
порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266
За результатом аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи №22 від 09.05.2023 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ДС ПРОМ ГРУП» та товариства з обмеженою відповідальністю «КОЛТЕХ-ТРАНС», повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 01.06.2023, договір від 08.06.2023 № 37-2023 (далі – Договір), додаткові угоди №1 від 23.06.2023, №2 від 05.07.2023, №3 від 19.07.2023, №4 від 25.07.2023, №5 від 09.08.2023, №6 від 21.08.2023, №7 від 30.08.2023, пояснення замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 07.09.2023 року.
Моніторингом установлено, що відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https:// openbudget.gov.ua/spending-agencies/43570096/info) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. Проте, на порушення пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) Замовником не оприлюднене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), що підтверджено поясненнями Замовника, які отримані Східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель 07.09.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2023
ЗАПЕРЕЧЕННЯ на висновок від 19.09.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-09-002577-a
Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178, 09 травня 2023 року Департаментом дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради було оголошено відкриті торги на закупівлю послуг: «Послуги з поточного ремонту вулиць і доріг м.Черкаси (код ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-09-002577-a).
На підставі наказу Східного офісу Держаудитслужби від 28.08.2023 №176 було розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2023-05-09-002577-a.
За результатами проведеного моніторингу в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-09-002577-a, в якому зазначено, що встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266): Замовником не оприлюднене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Вважаємо, що висновок за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-09-002577-a від 19 вересня 2023 року (в подальшому – висновок) є незаконним, та необґрунтованим, у зв’язку з чим підлягає скасуванню виходячи з наступного.
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 та абзацу третього пункту 4(1) Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а ОРГАНАМ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ РЕКОМЕНДОВАНО забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті у разі оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Про рекомендаційний характер Постанови №710 для органів місцевого самоврядування також зазначено в листі Державної аудиторська служба України від 09.06.2021р. N 003100-14/7175-2021 «Щодо застосування постанови КМУ від 16.12.2020 р. N 1266».
Отже, Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради, як орган місцевого самоврядування не зобов’язаний оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо висновок незаконним та таким, що підлягає скасуванню.
Запити й пояснення
04.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту вулиць і доріг м.Черкаси код згідно ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-09-002577-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено
обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
2. Яким чином здійснено обрахування кількісних показників закупівлі
послуг та на підставі яких документів.
3. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 «Перелік
документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовником визначено вимогу надання довідки за формою Таблиці 1 про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування), необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі, та яка застосовується учасником відповідно до підсумкової відомості ресурсів, складеної учасником, як частина його тендерної пропозиції. У тендерній пропозиції Учасника ТОВ «Колтекс Транс» у файлі «12.Кошторис.pdf» міститься підсумкова відомість ресурсів, згідно з якою під номером 14 зазначено використання полививально-мийної машини (FREIGHT-SPECIALIZED) цистерна.
Моніторингом встановлено, що в документах та інформації, які подані Учасникм ТОВ «Колтекс Транс» у складі тендернї пропозиції, відсутня поливально-мийна машина (FREIGHT-SPECIALIZED) цистерна.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам .
Чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Колтекс Транс» як така, що не відповідає умовам тендерної документації та пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Додатково повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.09.2023 · Замовник: Пояснення замовника
За результатами розгляду запиту Управління Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту вулиць і доріг м.Черкаси код згідно ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-09-002577-a) маємо наступні пояснення:
1) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, згідно дефектного акту на послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі м. Черкаси (затверджено 20.04.2023) та розробленої кошторисної документації (затверджено 08.05.2023) (додається).
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 та абзацу третього пункту 4(1) Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а ОРГАНАМ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ РЕКОМЕНДОВАНО забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті у разі оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Про рекомендаційний характер Постанови №710 для органів місцевого самоврядування також зазначено в листі Державної аудиторська служба України від 09.06.2021р. N 003100-14/7175-2021 «Щодо застосування постанови КМУ від 16.12.2020 р. N 1266» (додається).
Отже, Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради, як орган місцевого самоврядування не зобов’язаний оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) щодо обрахунку кількісних показників закупівлі послуг:
Кількісні показники послуг визначені відповідно до дефектного акту на послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі м. Черкаси (затверджено 20.04.2023) та розробленої кошторисної документації (затверджено 08.05.2023).
3) щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КОЛТЕХ-ТРАНС» вимогам тендерної документації:
Згідно пункту 1.1. ч.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку за формою Таблиці 1 про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування), необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі, та яка застосовується учасником відповідно до підсумкової відомості ресурсів, складеної учасником, як частина його тендерної пропозиції.
На виконання даної вимоги, в складі тендерної пропозиції ТОВ «КОЛТЕХ-ТРАНС» міститься довідка №15/1 від 15.05.2023 про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування). Згідно пункту 7 вищевказаної довідки Учасник інформує про наявність машини поливальномийної ЗИЛ ВАНТАЖНИЙ – СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ FREIGHT-SPECIALIZED цистерна, АЕ1120ОЕ, що орендується у ТОВ «ВАЙТ» на підставі договору найму (оренди) транспортних засобів №0201-2023 від 02.01.2023 року. На підтвердження інформації зазначеної у довідці в складі пропозиції ТОВ «КОЛТЕХ-ТРАНС» міститься копія договору найму (оренди) транспортних засобів №0201-2023 від 02.01.2023, умовами якого передбачено передача Учаснику транспортних засобів, у тому числі – Реєстраційний номер: АЕ1120ОЕ; марка: ЗИЛ; модель: 431410; номер шасі (кузова, рами): 2641149; тип: ВАНТАЖНИЙ - СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ FREIGHT-SPECIALIZED цистерна; рік випуску: 1987. До вищевказаного договору оренди учасником додано Акт приймання-передачі від 02.01.2023, лист-згоду ТОВ «ВАЙТ» від 12.05.2023 №261/1 на використання Учасником техніки для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, а також посвідчене власником свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХС 702164 від 16.09.2020.
Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХС 702164 від 16.09.2020 містить особливі відмітки, а саме: «СХС702116 від 11.09.2020, ПОЛИВОМИЙНЕ ОБЛ.ПМ-130, ДИЗ.ДВ.Д-245 ДКП ТСЦ5942/2020/2204091 від 15.09.2020», що вказує на те, що на транспортний засіб ЗИЛ 431410 ВАНТАЖНИЙ - СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ FREIGHT-SPECIALIZED цистерна (АЕ1120ОЕ) встановлено поливомийне обладнання.
З наведеного вище слідує, що учасником виконано вимогу пункту 1.1. ч.1 Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження наявності техніки, необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі, та яка застосовується учасником відповідно до підсумкової відомості ресурсів.