Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення за наявності укладеного договору про закупівлю Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 20.05.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами від 06.06.2023; тендерну пропозицію ФОП «Приб Володимир Олександрович»; вимога про усунення невідповідностей від 15.06.2023; повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2023; договір про закупівлю від 23.06.2023 № 34.03-10/3; додаткова угода №1 від 26.06.2023; додаткова угода №2 від 31.08.2023; пояснення Замовника від 30.08.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що у пункті 5.2 Розділу V тендерної документації замовник визначив перелік формальних помилок, допущення яких учасниками не призведе до їх відхилення, а також зазначив, що рішення про віднесення допущеної Учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету.
Разом з цим, відповідно до підпункту 1 пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону замовник може утворювати тендерний комітет (комітети) для організації та проведення процедур закупівель до 01 січня 2022 року.
Таким чином, встановлення вимоги у тендерній документації щодо права визначення формальних помилок учасників тендерним комітетом, а не уповноваженою на це особою, не відповідає вимогам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації, яка не передбачена законодавством.
Відповідно до норм абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Закону, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником у пункті 8 Додатку №10 тендерної документації визначено вимогу до учасників щодо надання листа - згоди на обробку персональних даних на всіх осіб, чиї персональні дані надаються у документах тендерної пропозиції Учасника.
Моніторингом установлено, що пропозиція ФОП «Приб Володимир Олександрович» містить в собі довіреність від 21.07.2021 № 5764-К-О на право підпису банківської гарантії начальнику управління документарного бізнесу та торгового фінансування акціонерного товариства комерційний банк «ПриватБанк» Коваленку Олегу Станіславовичу, в якій містяться персональні дані особи, проте у складі пропозиції листа-згоди на обробку персональних даних Коваленко О.С. учасником не надано.
Разом з цим Замовником розглянута пропозиція ФОП «Приб Володимир Олександрович» та 16.06.2023 прийнято та оприлюднено рішення про намір укласти договір з цим учасником.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 01.09.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовником прийнято рішення про визнання пропозиції ФОП «Приб Володимир Олександрович» такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Замовник 01.09.2023 на запит Держаудитслужби в електронній системі закупівель надав відповідь, згідно до якої пояснив, що в тендерній документації не встановлені вимоги щодо надання підтверджуючих документів на право підпису банківської гарантії, а отже вищезазначену довіреність учасник надав на власний розсуд. В своє чергу, відповідно до п. 7 розділу 1 Тендерної документації, Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Проте, моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3.2 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначені вимоги до учасників щодо надання банківської гарантії, а саме «Банківська гарантія подається в окремому архіві у тому вигляді, в якому гарантія була отримана Учасником у банку», в тому числі визначено, що не вважається достатнім підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції подання електронного файлу банківської гарантії без додаткових супровідних файлів (якщо вони є обов’язковими) та/або подання власноручно зміненого Учасником файлу банківської гарантії (перейменованого, включеного до складу інших файлів) та/або вчинення інших дій, що призводить до неможливості перевірки автентичності електронного-цифрового підпису (кваліфікованого електронного підпису).
Таким чином, учасником ФОП «Приб Володимир Олександрович» надано відповідно до вимог тендерної документації банківську гарантію в окремому архіві (файл «Банківська гарантія»), який містить в собі перелік документів, які банк-гарант визначив як обов’язкові складові при видачі банківської гарантії, в тому числі і довіреність на право підпису гарантії.
Виходячи з вищевикладеного, учасник ФОП «Приб Володимир Олександрович» надав у тендерній пропозиції обов’язковий додатковий супровідний файл для підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції, що містить персональні дані представника банка гаранта в особі Коваленко О.С. та не надав лист-згоду на обробку персональних даних вищезазначеної особи, чим не дотримано вимоги пункту 8 Додатку №10 тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «ПРИБ ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визнав переможцем ФОП «ПРИБ ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ» та уклав з ним договір від 23.06.2023 № 34.03-10/3 ціною 13 965 806,62 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2023
За наслідками розгляду висновку від 06.09.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-06-004829-а, Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради (далі – Замовник) повідомляє про наступне.
1. Особу, якою було допущено порушення при складанні тендерної документації, притягнено до відповідальності (Наказ «Про притягнення до відповідальності» від 11.09.2023 № 34.01/1-03-45).
2. З метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, Замовником здійснюються заходи щодо припинення зобов’язань за договором підряду від 23.06.2023 № 34.03-10/3 шляхом розірвання зазначеного договору у порядку та строки, визначені діючим законодавством України та умовами договору. Відповідна додаткова угода про розірвання договору буде оприлюднена в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 29.09.2023
порушення усунуті шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
29.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту пошкоджених конструкцій будівлі ДНЗ №91 за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Шкільна, 16(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-06-004829-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.08.2023 · Замовник: Пояснення по суті моніторингу закупівлі UA-2023-06-06-004829-a
Пояснення по суті моніторингу закупівлі UA-2023-06-06-004829-a
«Аварійно-відновлювальні роботи з ліквідації наслідків бойових дій (збройної агресії Російської Федерації). Капітальний ремонт пошкоджених конструкцій будівлі ДНЗ №91 за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Шкільна, 16», згідно ДК (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація).
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розрахування очікуваної вартості предмету закупівлі проводилося відповідно до отриманого позитивного експертного звіту Реєстраційний номер EX01:8503-3164-1433-4119 ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № КБЗ-002/23Д від 17 травня 2023 (додається в електронному вигляді.), затвердженої наказом Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради №34.01-10-034 від 24.05.2023р. (додається в електронному вигляді) проєктної документації по об’єкту: «Аварійно-відновлювальні роботи з ліквідації наслідків бойових дій (збройної агресії Російської Федерації). Капітальний ремонт пошкоджених конструкцій будівлі ДНЗ №91 за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Шкільна, 16», користуючись Настановою з визначення вартості будівництва, прийнятої наказом Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021р. №281 та примірної методики очікуваної вартості предмета закупівлі.
Загальна кошторисна вартість будівництва відповідно експертного звіту КБЗ-002/23Д від 17 травня 2023 – 15309,676 тис. грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі – 14 665 651,00 грн. (до очікуваної вартості не включаються витрати обумовлені Главами 10,12 Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва).
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). https://krm.gov.ua/publichni-zakupivli/upravlinnya-kapitalnogo-budivnytstva-ta-perspektyvnogo-rozvytku/ (перейти за посиланням Оприлюднення інформації відповідно до Постанови КМУ від 16.12.2020 №1266)
3. Сума коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Загальна сума сплачених коштів 2 289 198,77 грн.
Акт№1 від13.07.2023 – 266 010,97 грн.
Акт№2 від 19.07.2023 – 451 725,13 грн.
Акт №3 від 28.07.2023 – 497 368,89 грн.
Акт №4 від 14.08.2023 – 1 074 093,78 грн.
01.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту пошкоджених конструкцій будівлі ДНЗ №91 за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Шкільна, 16(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-06-004829-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до додатку №4 тендерної документації Замовником встановлена вимога, що на підтвердження наявності в Учасника інженерно-технічних працівників відповідної кваліфікації учасник має надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка має бути складена за формою в якій є обовязкове надання інформації про спеціальність,розряд працівників. Проте встановлено, що учасником ФОП "ПРИБ ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" надано довідку за №1206-04 в якій не зазначено разряд працівників робітничих професій, які передбачені нормами Національного класифікатора України ДК 003:2005 «Класифікатор професій». У зв’язку з чим просимо пояснити чому Замовником не встановлена вимога щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах учасника ФОП "ПРИБ ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ"?
2. Просимо надати посилання на файл в пропозиції ФОП "ПРИБ ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" в якому учасник інформує Замовника про залучення або незалучення при виконанні робіт субпідрядних організацій у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
3. відповідно до документів, що надані в пропозиції ФОП "ПРИБ ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" присутня інформація про особисті дані КОВАЛЕНКО ОЛЕГА СТАНІСЛАВОВИЧА, а саме: дату та номер паспорту, дату видачі, місце проживання особи, проте учасником ФОП "ПРИБ ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" не надано лист - згоду на обробку персональних даних вищезазначеної особи. Просимо пояснити чому пропозиція учасника ФОП "ПРИБ ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" не була відхилена на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178?
01.09.2023 · Замовник: Пояснення по суті моніторингу закупівлі UA-2023-06-06-004829-a
Пояснення по суті моніторингу закупівлі UA-2023-06-06-004829-a
«Аварійно-відновлювальні роботи з ліквідації наслідків бойових дій (збройної агресії Російської Федерації). Капітальний ремонт пошкоджених конструкцій будівлі ДНЗ №91 за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Шкільна, 16», згідно ДК (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація).
1. Відповідно до Національного класифікатора України ДК 003:2005 «Класифікатор професій» п. 1.2 Цей Класифікатор призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб'єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників. Також зазначаємо що у Основних положеннях Національного класифікатора України ДК 003:2005 «Класифікатор професій» відсутне поняття “розряд робіт”. У зв’язку з тим що працівники , Кривченко О.О., Моргун О.В. , Птущенко О.В., Черкашин О. М., Василенко Б.В., Василенко В.В., Несчетний С.М. працюють у ФОП Приб В.О. на посаді майстер будівельних та монтажних робіт, що підтверджує наявні накази про прийняття на роботу та трудові договори, а не за спеціальністю зазначеною у таблиці, тому Замовником не встановлена вимога щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах учасника. Також відповідно до умов тендерної документації Замовником не вимагалося підтвердження кваліфікації робітників, окрім виконроба.
Відповідно до Національного класифікатора України ДК 003:2005 «Класифікатор професій» Кваліфікація - здатність виконувати завдання та обов'язки відповідної роботи. Кваліфікація визначається рівнем освіти та спеціалізацією. Необхідний рівень освіти досягається завдяки реалізації освітніх, освітньо-професійних та освітньо-наукових програм підготовки і має в цілому відповідати колу та складності професійних завдань та обов'язків. Спеціалізація пов'язана як з необхідною галуззю знань, використовуваними інструментами чи устаткуванням, так і з продукцією, яка виробляється, або надаваними послугами і відповідає певною мірою деталізованому колу професійних завдань та обов'язків. Тому кваліфікація зазначених працівників підтверджується ст. 5 Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, “Загальний стаж роботи за фахом, років.” та ст. 6 Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, “Досвід роботи на цій посаді”. Зазначаємо, що ДК 003:2005 Національний класифікатор України ДК 003:2005 «Класифікатор професій» втратив чинність 01.11.2010 на підставі Наказу Держспоживстандарту
України № 327 від 28.07.2010р.
2. В довідці про об’єднання, учасник інформує Замовника про не залучення при виконанні робіт субпідрядних організацій.
3. Особисті дані КОВАЛЕНКА ОЛЕГА СТАНІСЛАВОВИЧА містяться в наданій учасником Довіреності від 21.07.2021 року № 5764-К-О, якою Коваленко О.С. як представник уповноважується на здійснення відповідних дій від імені АТ КБ «ПриватБанк».
Разом з тим, зауважимо, що відповідно до Тендерної документації на закупівлю робіт, затвердженої рішенням уповноваженої особи № 53 від 06.06.2023 р., даний документ (довіреність) не вимагався Замовником у складі тендерної пропозиції учасників.
Пунктом 3.2. Тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії, наданої відповідно до вимог діючого законодавства з розрахунку 0,5% від очікуваної вартості закупівлі в розмірі 0,5% від очікуваної вартості закупівлі в розмірі 73 328,26 (сімдесят три тисячі триста двадцять вісім грн. 26 коп.).
Умови, форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженим Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639.
На виконання вищенаведених вимог Тендерної документації Учасником ФОП ПРИБ ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ у складі тендерної пропозиції було надано Банківську гарантію № G0623/9516 від 12.06.2023 року, підписану начальником управління документарного бізнесу та торгового фінансування акціонерного товариства комерційний банк «ПриватБанк» Коваленком Олегом Станіславовичем. При цьому кваліфікований електронний підпис та кваліфіковану електронну печатку оформлено у програмному комплексі центру сертифікації ключів АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК».
Після перевірки справжності цієї гарантії за її унікальним кодом на офіційній сторінці АТ КБ «ПРИВАТБАНК», а також після перевірки дійсності та цілісності кваліфікованого електронного підпису, Замовником було прийнято зазначений документ без зауважень. При цьому необхідно відмітити, що вищезазначена Довіреність від 21.07.2021 року № 5764-К-О не вимагалась Замовником у складі Тендерної документації, і не є документом, який є супровідним для Банківської гарантії № G0623/9516 від 12.06.2023 р.
Відтак, Учасник ФОП ПРИБ ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ надав зазначену довіреність на власний розсуд.
В своє чергу, відповідно до п. 7 розділу 1 Тендерної документації, Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.
З урахуванням вищенаведеного, Замовник не був зобов’язаний розглядати Довіреність від 21.07.2021 року № 5764-К-О, яка не була передбачена вимогами Тендерної документації на закупівлю робіт, затвердженої рішенням уповноваженої особи № 53 від 06.06.2023 р., і яку Учасник ФОП ПРИБ ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ надав на власний розсуд. За таких обставин, відсутність листа-згоди на обробку персональних даних Коваленка Олега Станіславовича, які містились в документі, не передбаченому вимогами Тендерної документації і наданому Учасником на власний розсуд, і який не підлягав обов’язковому розгляду Замовником, не було підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178.