Висновок
Порушення вимог підпункту 1 пункта 4¹Постанови №710
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 1 пункта 4¹Постанови №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАДЯЧШЛЯХБУД» встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінової пропозиції учасника торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, вжити заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15.09.2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління житлово-комунального господарства Лебединської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.05.2023 №120, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАДЯЧШЛЯХБУД» (далі – ТОВ «ГАДЯЧШЛЯХБУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.05.2023 №134, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.05.2023 № 90, додаткову угоду від 20.07.2023 № 1 до договору від 24.05.2023 №90; додаткову угоду від 22.08.2023 № 2 до договору від 24.05.2023 №90, відповідь замовника оприлюднена в електронній системі від 01.09.2023.
За результатами моніторингу питання дотримання замовником вимог постанови № 1178 та Закону під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено:
Пунктом 1 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до Тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», на підтвердження якого учаснику необхідно надати Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.
На виконання даної вимоги Учасником у складі Тендерної пропозиції надано Довідку від 08.05.2023 №ГШБ 312/23, в якій наведено перелік обладнання в наявності у Учасника з інформацією про право користування.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі наведені у Додатку 2 до тендерної документації, яким передбачено, що виконання послуг здійснюється Учасником з використанням власних та залучених матеріально-технічних ресурсів.
Додаток №2 містить Підсумкову відомість ресурсів, якою передбачено використання при виконанні робіт машин та механізмів з певними технічними характеристиками, в тому числі: бульдозера потужністю 79 кВт (108 к.с.), автогудронатора місткістю 3500 л, котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу масою 16 тонн, машини поливально-мийної місткістю 6000 л.
Натомість, в наданій у складі Тендерної пропозиції Довідці про наявність обладнання у Учасника, матеріально-технічної бази та технологій, а також в Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису Учасника ТОВ «ГАДЯЧШЛЯХБУД» вказані будівельні машин/механізми (або аналогічні за технічними характеристиками) відсутні, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Натомість Замовником на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАДЯЧШЛЯХБУД», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а укладено з ним договір про закупівлю послуги від 24.05.2023 № 90 на суму 2 147 291,56 грн. (з ПДВ).
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено недотримання Замовником інших нормативно-правових актів:
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Open Budget – Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів. Підпунктом 1 пункта 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Керуючись пунктом 5 статті 5 Закону, посадовою особою управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, 30.08.2023 через електронну систему закупівель оприлюднено запит Замовнику щодо надання інформації стосовно оприлюднення на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
У наданій 01.09.2023 Замовником відповіді зазначено про не оприлюднення вказаної інформації на сторінці власного веб-сайту у зв’язку з тим, що Замовник не є суб’єктом управління об’єктами саме державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Отже, Замовником порушено вимоги підпункту 1 пункта 4¹ Постанови №710 через не оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2023
Підпункт 1 пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 виконано (https://lebedynrada.gov.ua/2023/05/08/%d0%be%d0%b1%d0%b3%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85/).
Стосовно висновку щодо порушення Замовником розгляду тендерної пропозиції Учасника надаємо заперечення.
Запити й пояснення
30.08.2023 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з експлуатаційного утримання (поточний середній ремонт) дороги на вулиці Тараса Шевченка від залізничного переїзду «35 км» у місті Лебедині Сумської області (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-05-009874-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-05-05-009874-a.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.09.2023 · Замовник: Доброго дня! На поставлені Вами питання надаємо інформацію та відповідні документи.
1. Обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі послуги з експлуатаційного утримання (поточний середній ремонт) дороги на вулиці Тараса Шевченка від залізничного переїзду «35 км» у місті Лебедині Сумської області визначено на підставі розробленої та затвердженої кошторисної документації (скан копія додається).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі послуги з експлуатаційного утримання (поточний середній ремонт) дороги на вулиці Тараса Шевченка від залізничного переїзду «35 км» у місті Лебедині Сумської області на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не оприлюднювались. Управління житлово-комунального господарства Лебединської міської ради не є суб’єктом управління об’єктами саме державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки.