Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення підпункту 1 пункту 1 статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово –комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» ЄДРПОУ 42846767 (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 19.05.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 26.05.2023 №25, додаткова угода від 27.06.2023 №1, додаткова угода від 17.07.2023 №2, повідомлення про внесення змін до договору, відповідь замовника оприлюднена в електронній системі від 01.09.2023.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток № 3 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктами пункту 19 Особливостей.
На запит Управління від 30.08.2023 про надання пояснень щодо порядку внесення змін до проєкту договору зокрема, у випадках, встановлених підпунктами пункту 19 Особливостей, Замовник 04.08.2023 зазначив, що Проект Договору містить розділ 11. «Зміни та розірвання Договору» в якому вказано порядок внесення змін умов Договору. Крім цього пунктом 12.10. проекту Договору передбачено, що «Відносини між Сторонами, неврегульовані Договором, регулюються чинним законодавством України». Пунктом 11.4. проекту Договору передбачено, що «істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Натомість, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю, установлено, що Замовником на порушення підпункту 1 пункту 1 статті 10 Закону №922 не оприлюднено календарний графік виконання робіт, який є додатком 5 до проєкту договору тендерної документації, відповідно «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 календарний графік виконання робіт є обов'язковим додатком до договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2023-08-28-000058 закупівлі ДК 021:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь («Капітальний ремонт проїжджої частини вул. Б. Хмельницького (на ділянці від вул. Астрономічної до буд. № 70 по вул. Річна) в с. Маяки Одеського району Одеської області»). Ідентифікатор закупівлі:
UA-2023-05-02-006259-a, та вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому, а саме: розміщення інформації про закупівлю враховуючи вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей. Проведення додаткових навчань та участь в онлайн тренінгах щодо здійснення публічних закупівель. Також збільшення уваги на виявлені порушення та їх недопущення в подальшій роботі.
Запити й пояснення
30.08.2023 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь («Капітальний ремонт проїжджої частини вул. Б. Хмельницького (на ділянці від вул. Астрономічної до буд. № 70 по вул. Річна) в с. Маяки Одеського району Одеської області») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-02-006259-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-05-02-006259-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
3. Чому проект договору до Тендерної документації не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктами пункту 19 Особливостей?
4. Чому за результатами розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» Замовником згідно з пунктом 40 Особливостей не розміщено, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, через відсутність у тендерній пропозиції документу (проєкт договору, який є Додатком 3 до Тендерної документації)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
01.09.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит щодо надання пояснень (інформації, документів) в зв’язку із проведенням моніторингу процедури закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь («Капітальний ремонт проїжджої частини вул. Б. Хмельницького (на ділянці від вул. Астрономічної до буд. № 70 по вул. Річна) в с. Маяки Одеського району Одеської області») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-02-006259-a), повідомляємо.
І. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі були визначені на підставі:
1. Робочого проекту по об'єкту: «Капітальний ремонт проїжджої частини вул. Б. Хмельницького (на ділянці від вул. Астрономічної до буд. № 70 по вул. Річна) в с. Маяки Одеського району Одеської області». Реєстраційний номер Проектної документації: PD01:2423-4796-8613-7554.
Електронний ресурс: https://e-construction.gov.ua/proj_exp_doc_detail/3063257822138467352
2. Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва щодо об’єкту: «Капітальний ремонт проїжджої частини вул. Б. Хмельницького (на ділянці від вул. Астрономічної до буд. № 70 по вул. Річна) в с. Маяки Одеського району Одеської області»
3. Експертного звіту (позитивного) № 16-0017/01-23 від 23 березня 2023 року, виконаного Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області. Реєстраційний номер:
EX01:7956-9973-1713-4080.
Електронний ресурс: https://e-construction.gov.ua/proj_exp_detail/3037939938512340723
4. Процедури закупівлі: Відкриті торги з особливостями, Ідентифікатор закупівлі:
UA-2023-05-02-006259-a від 02.05.2023 року згідно предмету закупівлі: ДК 021:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь («Капітальний ремонт проїжджої частини вул. Б. Хмельницького (на ділянці від вул. Астрономічної до буд. № 70 по вул. Річна) в с. Маяки Одеського району Одеської області»)
Відповідно до пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», між Управлінням та Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОДОР», Код ЄДРПОУ: 13888197 (надалі ТОВ «АВТОДОР»), було укладено договір № 1 від 30.01.2023 року. За результатами виконаних робіт згідно даного договору був підготовлений, пройшов експертизу та переданий Управлінню Робочий проект по об'єкту «Капітальний ремонт проїжджої частини вул. Б. Хмельницького (на ділянці від вул. Астрономічної до буд. № 70 по вул. Річна) в с. Маяки Одеського району Одеської області».
Відповідність переданого Робочого проекту вимогам діючих нормі і стандартів будівельної діяльності в Україні, було підтверджено Експертним звітом № 16-0017/01-23 від 23 березня 2023 року, виконаного Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області. Реєстраційний номер: EX01:7956-9973-1713-4080.
Відповідно до вказаного експертного звіту встановлено:
«За результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що зазначену документацію розроблено з дотриманням вимог до з питань кошторисної частини проектної документації; з питань міцності, надійності, довговічності, яка має такі техніко-економічні показники:
Загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 24.02.2023 року складає 6785,532 тисяч гривень, у тому числі: - будівельні роботи 5457,884 тис.грн.; інші витрати 1327,648 тис.грн.»
До складу проектної документації, підготовленої ТОВ «АВТОДОР», яка пройшла відповідну експертизу та отримала позитивний висновок, увійшов і Зведений которисний розрахунок вартості будівництва щодо об’єкту «Капітальний ремонт проїжджої частини вул. Б. Хмельницького (на ділянці від вул. Астрономічної до буд. № 70 по вул. Річна) в с. Маяки Одеського району Одеської області». За даним зведеного кошторисним розрахунком була визначена вартість будівництва, що складала 6625,002 тисячі гривень.
Рішенням Маяківської сільської ради Одеської області Одеського району від 20.04.2023 року №50/8-VIII проектно-кошторисна документація за проектом по об’єкту «Капітальний ремонт проїжджої частини вул. Б. Хмельницького (на ділянці від вул. Астрономічної до буд. № 70 по вул. Річна) в с. Маяки Одеського району Одеської області» була затверджена в сумі 6 785 532,00 грн.
Таким чином, Управлінням, як Замовником будівництва, була визначена загальна вартість будівельних робіт за вищевказаним об’єктом у розмірі – 6 625 002,00 грн.
На підставі вищенаведеного, в тому числі інформації та документів, Управлінням були визначені очікувана вартість предмета закупівлі, технічні та якісні характеристик предмета закупівлі.
ІІ. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-05-02-006259-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформація щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті Маяківської сільської ради за посиланням: https://mayakivska-gromada.gov.ua/news/1693563134/
ІІІ. Проект Договору містить розділ 11. «Зміни та розірвання Договору» в якому вказано порядок внесення змін умов Договору.
Крім цього пунктом 12.10. проекту Договору передбачено, що «Відносини між Сторонами, неврегульовані Договором, регулюються чинним законодавством України».
Пунктом 11.4. проекту Договору передбачено, що «істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі».
IV. Тендерною документацією не вимагалось в складі тендерної пропозиції учасника надання документу «проєкт договору».
В тендерній документації в ч 8. п. 2 Інша інформація, Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції зазначено наступне: 8. Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.
Додатки:
1) Рішенням Маяківської сільської ради Одеської області Одеського району від 20.04.2023 року №50/8-VIII.