Поточний ремонт вулиць і доріг Слов'янської сільської ради

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710

За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 14 та 17 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, в оголошенні про закупівлю та у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю та у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Слов’янської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.05.2023 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.05.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.05.2023, договір про закупівлю послуг від 18.05.2023 № 76, укладений між Замовником та ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 18.05.2023, додаткову угоду від 31.08.2023 № 1 до Договору № 76 від 18.05.2023 про закупівлю послуг (далі – Додаткова угода № 1), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 04.08.2023, звіт про виконання договору, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.09.2023.

За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

В порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника не зазначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій.

Крім того, в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника не зазначено електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються Замовником протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно з пунктом 14.1 розділу XIV «Додатки до договору» Договору, невід’ємними частинами Договору є Додаток 1 «Договірна ціна» та Додаток 2 «Графік надання послуг».

Договір з ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» та Додаток 2 «Графік надання послуг» до Договору оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 18.05.2023.

Проте, станом на 12.09.2023 Замовником в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено Додаток 1 «Договірна ціна» до Договору.

Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону оприлюднюються Замовником протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Замовником 31.08.2023 внесено зміни до Договору та оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду № 1, відповідно до пункту 6 якої «невід’ємною частиною цієї Додаткової угоди є: Додаток 1 до договору № 76 від 18.05.2023 р. в редакції Додаткової угоди № 1 від 31.08.2023 р. – «Договірна ціна»», проте, станом на 12.09.2023 Замовником в порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено Додаток 1 «Договірна ціна» до Додаткової угоди № 1.

Аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Укладений договір в момент його підписання повинен відповідати умовам проєкту договору, який міститься у тендерній документації.

Умови договору (у тому числі і істотні) не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції, за виключенням випадків передбачених пунктом 18 Особливостей, перелік яких є вичерпним.

Згідно з вимогами Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання. Послуги з поточного ремонту вулиць і доріг Слов’янської сільської ради (Код за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» Замовником передбачено, що «Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є «твердою».

На виконання вказаної вимоги ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» у складі тендерної пропозиції надано «Договірну ціну на Послуги з поточного ремонту вулиць і доріг Слов’янської сільської ради (Код за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), що здійснюється в 2023 році», на суму 2066,98410 тис. грн, відповідно до якої вид договірної ціни визначено як «тверда».

Проте, в подальшому, між Замовником та ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» укладено Договір, відповідно до додатку 1 «Договірна ціна» якого вид договірної ціни визначено як «динамічна», при цьому, як зазначалося вище - згідно з пунктом 14.1 розділу XIV «Додатки до договору» Договору, невід’ємними частинами Договору є Додаток 1 «Договірна ціна» та Додаток 2 «Графік надання послуг».

Таким чином, умови укладеного 18.05.2023 Договору відрізняються від умов тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016», а отже, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей вказаний Договір про закупівлю є нікчемним, оскільки укладений з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

Згідно з даними електронної системи закупівель, Замовником 11.09.2023, під час здійснення моніторингу, оприлюднено звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.09.2023

На виконання зобов’язань Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель Слов’янська сільська рада повідомляє про вжиті заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому: 1. Уповноважену особу з публічних закупівель направлено на навчання до центру державних замовлень по темі: « Публічні закупівлі в Україні», що відбудуться 19-21 вересня 2023 року.

2. Проведено детальний аналіз порушень виявлених під час перевірки, щоб у подальшому таких помилок не допускати.

3. Проведено роз’яснювальну роботу з УО та керівниками структурних підрозділів щодо недопущення порушень законодавства у сфері закупівель.

4. Активізовано роботу щодо налагодження офіційного веб-сайту ради та розміщення на ньому необхідної інформації

Запити й пояснення