Поточний ремонт вул. Лесі Українки у с.Лучка Тернопільського району Тернопільської області

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.

За результатами питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення абзацу другого та сьомого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова

№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.05.2023 № 3/05.05.2023 (далі – тендерна документація), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 09.05.2023 та надані Замовником роз’яснення від 10.05.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», Учасник), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.05.2023, протокол уповноваженої особи від 05.05.2023 № 4/15.05.2023, договір про закупівлю послуг від 23.05.2023 № 100, укладений Замовником з ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.05.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.09.2023.

За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови № 710 Замовник оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.

У відповідь на запит Управління Замовником надано посилання на сторінку веб-сайту де розміщено Обгрунтування, яке оприлюднено 13.09.2023, при тому, що оголошення про закупівлю оприлюднено 05.05.2023, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови № 710.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Згідно з абзацом першим пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Вимогою пункту 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Слід зазначити, що абзацом другим пункту 28 Особливостей Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Проте, тендерна документація Замовника не містить вищезазначеної інформації, чим порушено вимогу абзацу другого пункту 28 Особливостей.

Так, аналізом кошторисної документації, наданої Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління, встановлено, що розділом ІІ «Будівельні машини та механізми» підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису на будівельні роботи (поточний ремонт) № 02-01-01 передбачені будівельні машини та механізми, а саме: котки дорожні самохідні вібраційні гладко вальцеві (масою 8т, 13т, 16т); автогрейдери середнього типу; бульдозери (потужністю 59 кВт, 79 кВт); екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу; асфальтоукладальники; машини поливально-мийні, місткість 600 л.

Проте, вимогами підпункту 1.1.1 пункту 1 «Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» додатку 3 до тендерної документації Замовника передбачено наступний перелік машин та механізмів, а саме: автомобілі-самоскиди - не менше п’яти; котки дорожні самохідні, масою від 8 т – не менше трьох; навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомністю від 1 т – не менше одного; екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу – не менше двох; автогрейдери – не менше одного; асфальтоукладальники – не менше одного; укладчик узбіч - не менше одного. В даному переліку відсутні машини поливально-мийні, місткістю 600 л та бульдозери (потужністю 59 кВт, 79 кВт), що суперечить вимогам кошторисної документації, наданої Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління та наданої Учасником підсумкової відомості ресурсів у складі договірної ціни.

Слід зазначити, що на виконання вимоги підпункту 1.1.1 пункту 1 «Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» додатку 3 до тендерної документації, учасником торгів ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, тощо) від 08.05.2023 № 2910 (далі – Довідка). Перелік машин і механізмів, які вказані у Довідці, відповідає вимогам підпункту 1.1.1 пункту 1 «Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» додатку 3 до тендерної документації Замовника, але не відповідає машинам та механізмам, що зазначені у кошторисній документації, наданої Замовником, та підсумковій відомості ресурсів, яку надано ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» у тендерній пропозиції.

Кошторисна документація надана Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління, розрахована відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281.

Згідно з абзацами шостим та сьомим пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Таким чином, перелік машин і механізмів, вказаний у вимогах підпункту 1.1.1 пункту 1 «Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» додатку 3 до тендерної документації суперечить машинам та механізмам, що зазначені у кошторисній документації Замовника, чим порушено вимоги чинних кошторисних норм та абзацу сьомого пункту 28 Особливостей.

Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено наступне.

Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

У ході проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням в електронній системі закупівель 30.08.2023 оприлюднено запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень Замовником.

Проте, відповідь Замовником надано 13.09.2023, тобто на десятий робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

Запити й пояснення