Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19, пункту 3 частини другої статті 21, пункту 3 частини другої статті 33 Закону та абзацу першого пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 40 та абзацу шостого підпункту другого пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, в повідомленні про намір укласти договір та у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою 13.05.2023 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТ-ПРОЗОРО» (далі – ТОВ «СТ-ПРОЗОРО»), вимога про усунення невідповідностей до 12:00 год. 12.05.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.05.2023 № 134, повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2023, договір про закупівлю (поставку) від 18.05.2023 № 23-38СтВ/110, укладений Замовником з ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 18.05.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 08.09.2023.
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з вимогами пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
Крім того, пунктом 27 Особливостей визначено, що «у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги)».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Згідно з пунктом 46 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 33 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
Замовником у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю від 08.05.2023 у розділі «місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації», чим порушено пункт 3 частини другої статті 33 Закону.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 10 Особливостей звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей (крім закупівель із застосуванням електронного каталогу).
Згідно з вимогами пункту 3 частини першої статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель повинен містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів або обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону у звіті про результати проведення процедури закупівлі не зазначено місце поставки товарів.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вимагається, одночасно з поданням тендерної пропозиції, надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії за встановленими замовником вимогами згідно з Додатком 8 «Приклад документу щодо надання електронної банківської гарантії» (далі – Додаток 8) до тендерної документації.
У Додатку 8 до тендерної документації Замовником зазначено випадки сплати Бенефіціару гарантії забезпечення тендерної пропозиції, серед яких підпунктом «в» передбачено: «Принципал, що став переможцем процедури торгів не надав, у строк (не більше 4 днів), визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 44 Особливостей».
Учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, в якій визначено умови, при яких гарантію буде сплачено Бенефіціару. Проте в пункті «в» зазначено «Принципал, що став переможцем процедури торгів не надав, у строк (не більше 4 днів), визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону «Про публічні закупівлі», документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону «Про публічні закупівлі».
Слід зазначити, що частиною шостою статті 17 Закону передбачено наступне: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті».
Таким чином, банківська гарантія, надана ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» не відповідає формі банківської гарантії, встановленої Замовником.
Згідно з вимогами пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція учасника повинна містити «лист-згоду на обробку персональних даних відповідно до Додатку № 10».
У додатку 10 до тендерної документації Замовника наведено форму Листа-згоди на обробку персональних даних уповноваженої особи Учасника, які вона надає про себе для забезпечення участі у процедурі закупівель, цивільно-правових та господарських відносин.
В тендерній пропозиції ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» надано лист-згоду на обробку персональних даних щодо директора – Тригуба Володимира Михайловича. Також, згідно документів, наданих в тендерній пропозиції ТОВ «СТ-ПРОЗОРО», уповноваженою особою на представлення інтересів Товариства з приводу підготовки до участі та участі у процедурах закупівель з правом підпису документів пропозицій є Северенчук Альона Анатоліївна, начальник відділу з публічних закупівель (довіреність від 01.02.2023 № 28).
Відповідно до даних електронної системи закупівель тендерну пропозицію ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» підписано Северенчук Альоною Анатоліївною. Проте, листа-згоди на обробку персональних даних від Северенчук Альони Анатоліївни в тендерній пропозиції не надано, чим порушено вимоги пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах до 12:00 год. 12.05.2023, але вищезазначені невідповідності в перелік не включено та, як наслідок, не надано ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» можливості виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей.
Відповідно до положень абзацу шостого підпункту другого пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, тендерну пропозицію ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» Замовником не відхилено, чим порушено вимоги абзацу шостого підпункту другого пункту 41 Особливостей, натомість, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.05.2023 № 134, Замовником вирішено ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» визначити переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 12.05.2023 о 12:36 год. та 18.05.2023 з ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» укладено Договір.
Запити й пояснення
06.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Трактор 50 к.с., Трактор 90 к.с., Трактор 110 к.с.в», ДК 021:2015:16700000-2: Трактори, очікуваною вартістю 12 731 250,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-03-013920-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «СТ-ПРОЗОРО», вимоги пункту 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.09.2023 · Замовник: Документи
Надано копії документів.
22.09.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Просимо надати роз’яснення.
26.09.2023 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) здійснено моніторинг процедури закупівлі «Трактор 50 к.с., Трактор 90 к.с., Трактор 110 к.с.в», ДК 021:2015:16700000-2: Трактори, очікуваною вартістю 12 731 250,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-03-013920-a), проведеної Державним публічним акціонерним товариством «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг».
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення, яке відображено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель, а саме не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Відповідно до частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.
Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу.
Оскільки укладення договору є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та як наслідок укладення договору є підставою для розірвання такого договору.
А тому Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області конкретизовано які саме заходи має вжити Державне публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг» (далі – Замовник) та визначено спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність.
За цих обставин наголошуємо, що зазначені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі заходи усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором є такими, що визначені відповідно до правил законодавства.
Дана правова позиція викладена у постанові від 09.02.2023 у справі № 520/6848/21 та у постанові від 04.05.2023 у справі № 640/17543/20.
Слід зазначити, що термін поставки товару (згідно даних електронної системи закупівель та вимог тендерної документації Замовника) та термін дії договору від 18.05.2023 № 23-38СтВ/110, укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «СТ-ПРОЗОРО», до 31.12.2023.
Наголошуємо, що згідно з положеннями частини одинадцятої статті 8 Закону № 922, якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених цим Законом, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, визначеного у частині десятій цієї статті, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель.