Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-4) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-4) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та вжити заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.05.2023 № 05-04 зі змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.05.2023 № 05-06, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.06.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Білдгруп» (далі – ТОВ «Білдгруп»), протокол уповноваженої особи Замовника від 02.06.2023 № 06-01, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.06.2023, договір про закупівлю від 15.06.2023 № 06/02, пояснення та документи від 30.08.2023 та 05.09.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-4) до тендерної документації окремими файлами.
Крім того, відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано вимог пункту Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 24 Особливостей.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у Додатку 4 до тендерної документації, а саме:
45233142-6 — Ремонт доріг
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Моніторингом встановлено, що у проекті договору, наведеному у додатку 5 до тендерної документації, Замовником не зазначено порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
При цьому, згідно п. 16 договору сторони погодили такий порядок внесення змін до цього Договору: Усі зміни та доповнення до цього Договору є його невід’ємною частиною і дійсні при умові оформлення їх у письмовій формі додатковою угодою, що підписана уповноваженими представниками Сторін.
Згідно ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Пунктом 17 Особливостей передбачено, що за результатами закупівель, проведених відповідно до пунктів 10 та 13 Особливостей, укладається договір про закупівлю відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону та Особливостей.
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 і 13 Особливостей не повинні змінюватися до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, за винятком випадків, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.
Зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених пунктом 19 Особливостей, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Аналогічна позиція висловлена у листі Мінекономіки №3304-04/69987-06 від 24.11.2020, яке відповідно до статті 9 Закону є уповноваженим органом із надання роз’яснень.
Крім того, відповідно до абзацу третього підпункту 12 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Зазначені вимоги для переможця процедури закупівлі передбачені Додатком № 3 до тендерної документації. Так, зокрема, в Додатку № 3 до тендерної документації зазначено, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі та керівником учасника процедури закупівлі.
Такий документ має бути виданий (датований) після дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, дата оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2023-05-18-015341-a – 18.05.2023.
Однак, переможцем надано повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований станом на 10.05.2023.
Таким чином, переможець процедури закупівлі ТОВ «Білдгруп» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної у підпункті 6 пункту 47 Особливостей, оскільки переможець не дотримався вимоги Замовника, визначеної у Додатку № 3 до тендерної документації.
При цьому, згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Білдгруп» в зв’язку з тим, переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної у підпункті 6 пункту 47 Особливостей та уклав з ним Договір, чим порушив вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2023
Наказом начальника управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради від 13.09.2023 № 66-о/с "Про депреміювання" (додається), уповноваженій особі було повідомлено про дисциплінарне стягнення.
В подальшому, уповноваженою особою будуть вжиті заходи з недопущення порушень встановлених у висновку органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
29.08.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-015341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит надаємо наступну інформацію:
Бюджетні призначення на виконання заходів з поточного ремонту асфальтового покриття на автошляхах територіальної громади, внутрішньоквартальних проїздах та тротуарах, а саме герметизації тріщин, виділено відповідно до розпорядження начальника Краматорської міської військової адміністрації від 15.05.2023 № 318-р «Про внесення змін до розпорядження начальника міської військової адміністрації від 22.12.2022 № 154 «Про бюджет Краматорської міської територіальної громади на 2023 рік» (зі змінами).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до нормативних актів у сфері проведення робіт з благоустрою населених пунктів, а саме Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 №54, Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарстка України від 23.09.2003 № 154, ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт тощо.
Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі дефектного акту відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку громад на території України від 01.11.2021р. №281.
Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради є структурним підрозділом Краматорської міської ради, отже оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відбувається на офіційному сайті Краматорської міської ради. На підтвердження надаємо посилання на опубліковану документацію:
https://krm.gov.ua/publichni-zakupivli/upravlinnya-zhytlovo-komunalnogo-gospodarstva/
31.08.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-015341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Згідно ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Прошу надати пояснення (інформацію, документи) з якої підстави проект договору про закупівлю, наведений у додатку 5 до тендерної документації не містить порядку змін його умов.
Крім того, згідно п. 16 договору сторони погодили такий порядок внесення змін до цього Договору: Усі зміни та доповнення до цього Договору є його невід’ємною частиною і дійсні при умові оформлення їх у письмовій формі додатковою угодою, що підписана уповноваженими представниками Сторін.
Враховуючи наведене, надайте пояснення, яким чином в договорі передбачено виконання умов даного пункту при тому, що в умовах договору відсутня інформація про порядок зміни його умов?
2. Відповідно до абзацу третього підпункту 12 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Зазначені вимоги для переможця процедури закупівлі передбачені Додатком № 3 до тендерної документації. Так, зокрема, в Додатку № 3 до тендерної документації зазначено, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі та керівником учасника процедури закупівлі.
Такий документ має бути виданий (датований) після дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2023-05-18-015341-a – 18.05.2023.
Переможцем надано Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований станом на 10.05.2023.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чому не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів у відповідності до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей, оскільки переможець не дотримався вимоги Замовника, визначену у Додатку № 3 до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Щодо питання першого:
Відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено перелік відомостей які мають зазначатися у тендерній документації.
Пунктом 8 частини другої статті 22 передбачено, що у тендерній документації зазначаються проєкт договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов. Тобто, і проєкт договору, і зазначення порядку внесення змін має міститися безпосередньо в тендерній документації, норма щодо включення порядку змін умов договору до тексту договору – відсутня.
Так, враховуючи вищенаведене, Розділом VІ. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» пунктом 4. «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» Тендерної документації передбачено що, «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків… (із зазначенням конкретного переліку).»
Законом, також не визначений окремий порядок зміни умов договорів, укладених за процедурами, встановленими Законом, окрім обмеження, встановленого частиною п`ятою статті 41 Закону, якою передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених цією статтею. – Дану норму включено до Розділу VІ. Пункту 4 Тендерної документації.
Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Частиною 1 ст. 41 Закону України Про публічні закупівлі визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Порядок зміни договору передбачений нормами глави 53 Цивільного кодексу України та статті 188 Господарського кодексу України, якими має керуватись сторона по договору у разі необхідності внесення змін до договору.
Отже, з урахуванням вищевказаних норм та відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22, частини 5 статті 41 Про публічні закупівлі, в проєкті договору, який був розміщений в системі Прозорро (Додаток 5 до тендерної документації)передбачено умови внесення змін до договору, які викладено в розділі 16 пункті 16.1, а саме:
16. Порядок внесення змін та розірвання Договору
16.1. Усі зміни та доповнення до цього Договору є його невід’ємною частиною і дійсні при умові оформлення їх у письмовій формі додатковою угодою, що підписана уповноваженими представниками Сторін.
Тобто, цим пунктом передбачений порядок внесення змін до договору, а саме: зміна умов договору оформлюється в письмовій формі у вигляді додаткової угоди шляхом підписання уповноваженими представниками Сторін.
Дана позиція також підтверджується Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 червня 2023 року Справа № 160/6141/23 «Про визнання протиправним та скасування висновку Східного офісу Держаудитслужби від 10 березня 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2022-02-15-003193-с в частині, що стосується встановлених порушень вимог п. 3 ч. 1 ст. 5 та п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі".
Окрім того, пунктом 18.2. розділу 18 передбачено наступне:
18. Інші умови
18.2. У випадках, не передбачених цим Договором, Сторони керуються положеннями діючого законодавства України.
Щодо питання другого:
Абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей визначено: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.
Абзацом 3 підпункту 12 пункту 47 Особливостей зазначено спосіб надання документів що підтверджують відсутність підстав, а саме, «у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, …шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів,що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту».
05.06.2023 у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю переможцем закупівлі було оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, в тому числі Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», в якому зазначено що уповноважена особа переможця закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Надання відомостей про кримінальні правопорушення, вчинені з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів) та судимості регулюється наказом Міністерства внутрішніх справ України № 207 від 30.03.2023 р. «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Цим же наказом затверджено Положення про інформаційно-аналітичну систему «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Вищевказані нормативно-правові акти не містять інформації про строки дійсності витягів, які надаються з інформаційно-аналітичної системи. Також не містять таких строків Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості.
Абзац 3, підпункту 3 пункту 44 Особливостей надає право замовнику відхиляти тендерну пропозицію переможця виключно у випадку не надання останнім документів.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Вимога щодо датування Повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», носить формальний(рекомендаційний) характер та не є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, оскільки встановлюється не законодавчим актом, а уповноваженою особою (суб’єктивно), учасниками закупівель раніше не оскаржувалась.
Враховуючи вищенаведене, проаналізувавши зміст тендерної пропозиції, у уповноваженої особи не було жодних законних та аргументованих підстав для відхилення переможця торгів.
Дана позиція, що така вимога не є підставою для відхилення тендерної пропозиції, також підтверджується рішенням Комісії АМКУ від 26.07.2023 № 11455-р/пк-пз, прийнятому по закупівлі: UA-2023-07-06-011637-а.