Автоцистерна пожежна АЦ-5,0-50

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Автоцистерна пожежна АЦ-5,0-50 (ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби), 34144212-7 Пожежні автоцистерни (Автоцистерна пожежна АЦ-5,0-50) - відповідно до НАКАЗУ МРЕТСГУ №1082 від 11.06.2020 визначення предмета закупівлі товару за ЄЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі). Усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції мають бути складені українською мовою. Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100%. З урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, визначених ПКМУ від 12.10.2022 р. №1178 (зі змінами) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-08-008670-a), яку проведено Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Відповідно до пункту 7 (Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції) тендерної документації Замовника «Усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою». Однак, Учасником ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ПОЖМАШИНА" в детальному технічному описі предмета закупівлі (файл: Технічний опис.pdf) в розділі «Базового автомобільного шасі» при описі Правил СЕК ООН №58-02 у підпунктах І,ІІ,ІІІ текст російською мовою, без перекладу українською. Аналогічно і у розділі «Фарбування, кольорографічна схема, розпізнавальні знаки, написи» присутній текст російською без обов’язкового перекладу.

Крім того, у Додатку 2 до тендерної документації щодо технічних вимог Замовником, у розділі «Задні відсіки / насосний відсік», не передбачалося наявності «дизельного автономного обігрівача сухого типу (робочою напругою 24 В, теплопродуктивністю 5 кВт, регулювання теплового потоку від 1 до 5 кВт) розміщений в надбудові автомобіля для обігріву дихальних апаратів в зимовий час із забором палива із додаткового паливного баку ємністю 10 л, включення обігрівача здійснюється із кабіни водія». При цьому, зазначене обладнання включено Учасником в детальний технічний описі предмета закупівлі, а також значиться і в Додатку №2 до укладеного договору №100 від 29.05.2023 року. Чому надані Учасником документи (файл: Технічний опис.pdf) в частині детального технічного опису предмета закупівлі (Технічні характеристики пожежно-рятувального автомобіля) не відповідають вимогам тендерної документації Замовника?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

28.08.2023 року органом фінансового контрою – Східним офісом Державної аудиторської служби України м. Дніпро відповідно до Наказу №176 було прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі товару згідно коду ДК 021:2015: 34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби ((Автоцистерна пожежна АЦ-5,0-50), ідентифікатор UA-2023-05-08-008670-а), замовником якої є Головне управління.

В межах проведення моніторингу вищезазначеної закупівлі, ГУ ДСНС України у Запорізькій області надає наступні пояснення:

Порядок здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг визначається нормативно-правовими актами, що регулюють відносити у сфері публічних закупівель, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області виступає замовником публічних закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону.

На час дії правового режиму воєнного стану, введеного на території держави Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг регламентовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року №471).

Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять такі закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Щодо наявності у тендерній пропозиції переможця тексту викладеного російською мовою:

Згідно з вимогами п.24 Особливостей, у разі прийняття рішення про проведення процедури «відкритих торгів» замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 13 частини 2 статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) одним з обов’язкових складових тендерної документації є інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.

Водночас, відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону визначено обов’язок Замовника зазначити у тендерній документації опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції.

Наведені норми Закону узгоджується з вимогами до оформлення тендерної документації, що визначені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 року №680 «Про затвердження примірної форми тендерної документації».

Згідно зазначеного наказу, примірна тендерна документація містить обов'язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.

Інформація про мову (мови) повинна зазначатись замовником у пункті 7 «Загальних положень».

Інформація щодо опису формальних помилок розміщується Замовником у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

В свою чергу перелік формальних помилок, які можуть бути допущені учасниками під час подання останніми тендерних пропозицій затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.

З урахуванням вищезазначених вимог нормативних актів, уповноваженою особою Замовника в межах процедури закупівлі оголошеної 08.05.2023 року (UA-2023-05-08-008670-а) разом з оголошенням було оприлюднено тендерну документацію, в якій:

Пунктом 7 розділу «Загальні положення» визначено, що всі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.

В свою чергу, у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» наведено опис формальних помилок, зокрема однією з формальних помилок замовником було визначено наступне:

- Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині «використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови».

08.05.2023 року ГУ ДСНС України у Запорізькій області (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі у формі «відкриті торги з особливостями» (ідентифікатор UA-2023-05-08-008670-а) щодо предмета закупівлі - ДК 021:2015: 34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби ((Автоцистерна пожежна АЦ-5,0-50).

В межах проведення вищезазначеної процедури закупівлі було подано лише одну тендерну пропозицію учасником ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА», якого в подальшому було визначено переможцем процедури та укладено договір №100 від 29.05.2023 року.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА» було додано файл «Технічний опис» (детальний технічний опис предмета закупівлі), в якому розділи «Базове автомобільне шасі», «Фарбування, кольорографічна схема, розпізнавальні знаки, написи» наявний фрагмент тексту, що викладений російською мовою.

Таким чином, враховуючи вимоги наведені у тендерній документації, враховуючи, що весь текст додатку «Технічні вимоги» викладений мовою зазначеною у пункті 7 розділу «Загальні положення», а саме «українською», та містить лише декілька речень, що викладені «російською» без перекладу на українську мову є «формальною помилкою», яка не впливає на зміст тендерної пропозиції, а відтак в діях Замовника під час розгляду тендерної пропозиції та прийняття рішення про визначення ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА» переможцем процедури закупівлі відсутні порушення вимог чинного законодавства, що регулюють відносини у сфері публічних закупівель.

Щодо невідповідності «технічного опису предмету закупівлі» наданого учасником, «Технічним вимогам» Замовника:

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Частиною 1 статті 23 Закону передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

На виконання зазначених вимог Закону, Головним управлінням у Додатку 2 «Детальний технічний опис предмету закупівлі Автоцистерна пожежна АЦ-5,0-50» до Тендерної документації було зазначена інформація про необхідні технічні та якісні характеристики товару, що був предметом закупівлі, в межах якої наразі проводиться моніторинг.

Враховуючи специфіку товару, що закуповувався та сферу його застосування, а саме: зазначений транспортний засіб призначений для використання у своїй діяльності підпорядкованими підрозділами ГУ ДСНС України у Запорізькій області з метою забезпечення ефективного виконання останніми завдань у сфері цивільного захисту, пов’язаних із запобіганням та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, у тому числі що виникають внаслідок ворожих дій країни-агресора.

Зокрема, однією з технічних вимог до зазначеного транспортного засобу була передбачена наявність у комплектації двох дизельних автономних обігрівача сухого типу Yilkar YH 5 (робочою напругою 24 В, теплопродуктивністю 5 кВт, регулювання теплового потоку в кВТ), що розміщені в надбудові автомобіля:

Один із зазначених обігрівачів призначений для обігріву водопінних комунікацій та насосного відсіку в зимовий час із забором палива із додаткового паливного баку ємністю 10 л.

Другий - для обігріву дихальних апаратів в зимовий час із забором палива із додаткового паливного баку ємністю 10 л.

З метою уникнення дублювання інформації в «технічних вимогах», що в свою чергу могло викликати додаткові питання у потенційних учасників процедури закупівлі, Замовником вимога про наявність вказаного обігрівача, який призначений для обігріву як водопінних комунікацій так і насосного відсіку, в комплектації транспортного засобу було зазначена лише у розділі «Пожежна надбудова та компонування» Додатку №2, оскільки його розміщення передбачається саме в пожежній надбудові.

В свою чергу, учасником процедури закупівлі – ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА», у складі своєї тендерної пропозиції було надано «Технічні вимоги», в яких останнім було зазначена інформація про дизельний обігрівач для водопінних комунікацій та насосного відсіку, як в розділі «Пожежна надбудова та компонування» так і в розділі «Задні відсіки/насосний відсік», тобто фактично відбулось дублювання інформації про одне і теж саме обладнання, що входить в комплектації предмету закупівлі, що по суті не призвело до зміни кількості такого обладнання.

Свідченням того, що інформація про дизельний обігрівач, яка зазначена ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА» в розділах «Пожежна надбудова та компонування» та Задні відсіки/насосний відсік» Технічних вимог предмету закупівлі стосується одного обігрівача, є опис його застосування, а саме: «для обігріву водопінних комунікацій та насосного відсіку в зимовий час».

Враховуючи наведене, замовником правомірно прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА», оскільки дублювання в «Технічних вимогах» інформації про один і той же обігрівач, не призвело до порушення останнім вимог замовника до предмету закупівлі, що зазначені у Додатку №2 до тендерної документації, а відтак достатніх правових підстав для відхилення пропозиції ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА» у ГУ ДСНС України у Запорізькій області не було.

З урахуванням наведеного, вбачається, що закупівля товару згідно коду ДК 021:2015: 34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби (ідентифікатор UA-2023-05-08-008670-а) була здійснена Головним управлінням з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства, що регламентує порядок здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану.