Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Агрофірма «Христофорівське», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення установлених порушень подальшому та забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Водянська виправна колонія (№146)» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 15.08.2023 № 21, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Христофорівське» (далі – ТОВ «Агрофірма «Христофорівське»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 24.08.2023, договір від 04.09.2023 № Г-77 на суму 6 246 113,04 грн з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 18.09.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби, від 13.09.2023
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону №922, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Східний офіс Держаудитслужби 13.09.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На зазначений запит Східного офісу Замовник 18.09.2023 надав пояснення, зокрема про те, що «...Державна установа «Водянська виправна колонія (№146)» не має власного веб-сайту, а головний розпорядник бюджетних коштів не вимагає від Установи розміщення інформації з обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі бо всі розрахунки за послуги, пов’язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції здійснюються виключно за рахунок коштів спецфонду».
З огляду на викладене на порушення вимог частини 4-1 Постанови № 710 Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Окрім того, згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Пунктом 47 Особливостей установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно із підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, відповідно:
• керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
• керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
• керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Разом з тим, під час моніторингу установлено, що відповідно до розділу ІІ «Примітки та додаткові роз'яснення» Додатку 2 Замовник установив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3, 5, 6 та 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, згідно з додатком № 2 цієї тендерної документації стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.
З огляду на викладене тендерна документації сформована Замовником не у відповідності до вимог пункту 28 Особливостей, а саме:
– додатком 2 тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3 та 6 пункту 47 Особливостей стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не стосовно керівника учасника процедури закупівлі;
– замовник у тендерній документації для переможця торгів не визначив способу документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах встановлені підпунктом 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2023
Згідно ВИСНОВКУ Держаудитслужби, Державна установа "Водянська виправна колонія (№146)" повідомляє, що зобовязується в подальшому недопускати виявлених порушень та оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетних призначень та очікувану вртість предмета закупівлі протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення протоколу про намір укласти договір про закупівлю у виді додатку доцього протоколу бо як вияснилось, що ні установа ні головний розпорядник бюджетних коштів не має власного веб-сайту.
Оцінка ДАСУ від 09.10.2023
Порушення не усунуто
Запити й пояснення
13.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
18.09.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
На виконання запиту про надання пояснення з приводу про рішення моніторингу Східного офісу Держаудитслужби м. Дніпро від 13.09.2023 року, уповноважена особа Державної установи «Водянська виправна колонія (№146)» (далі - Установа) згідно зазначених пунктів повідомляє наступне:
1. В Установі згідно наказу №32/ОС-22 від 17.03.2023 року на посаду провідного агронома виробничої майстерні призначено ДОН Андрія Володимировича, в обов’язки якого згідно посадової інструкції входить приймання активної участі у розробці планів і заходів в галузі рослинництва, складанні технологічних карт, розміщення культур по полях та сів обороту, додержуючись чергування культур та встановлює строки проведення сільгосп робіт. Організовує розробку і здійснює заходи по інтенсифікації виробництва та ефективному використанню ресурсів виробництва, трудових і матеріальних ресурсів, упровадженню прогресивної технології виробництва продукції рослинництва на основі чого провідний агроном розробляє технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначає його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень здійснюється шляхом моніторингу середніх цін в інтернет мережі на необхідні товари та матеріали для надання послуг (насіннєвий матеріал, добрива, засоби захисту рослин та паливно-мастильні матеріали), а вартість послуг (дискування, культивація, посів, внесення ЗЗР та інше) визначається шляхом вирахування середньої вартості з попередніх договорів про надання послуги, пов’язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, враховуючі попередні два роки та діючі договори поточного року за наявності.
Вище вказані документи додаються в pdf файлі:
1.1. НАКАЗ про призначення провідного агронома;
1.2. Посадова інструкція провідного агронома;
1.3. Кошторис та моніторинг цін на товари та матеріали:
1.3.1 насіннєвий матеріал;
1.3.2 добрива;
1.3.3 засоби захисту рослин;
1..3.4 паливно-мастильні матеріали.
Державна установа «Водянська виправна колонія (№146)» не має власного веб-сайту, а головний розпорядник бюджетних коштів не вимагає від Установи розміщення інформації з обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі бо всі розрахунки за послуги, пов’язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції здійснюються виключно за рахунок коштів спецфонду.
2. Питання: Відповідно до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагалося надання відповідних сертифікатів на насіннєвий матеріал, добрива, засоби захисту рослин.
Моніторингом установлено, що учасником ТОВ "АГРОФІРМА"ХРИСТОФОРІВСЬКЕ" надано сертифікат відповідності на регулятор росту рослин «Вертекс», дата виготовлення - серпень 2019 року.
Відповідно до інструкції термін зберігання «Вертексу» складає 48 місяців, тобто, спливає у серпні поточного року.
Враховуючи, що договір укладений 05.09.2023 застосування зазначеного регулятору росту рослин «Вертекс» не можливе через сплив його терміну придатності.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ "АГРОФІРМА"ХРИСТОФОРІВСЬКЕ" не відповідає технічним вимогам щодо предмету закупівлі.
Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "АГРОФІРМА"ХРИСТОФОРІВСЬКЕ"?
Відповідь: Відповідно до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації п. 7. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
7.1. Предмет закупівлі повинен відповідати технічним вимогам замовника (Додаток 1 до тендерної документації).
Для підтвердження вимог необхідно надати:
1) Насіннєвий матеріал – сертифікат
2) Міндобрива – сертифікат
3) Засоби захисту рослин – сертифікат
4) Техніка та реманент - .- фото фіксація; технічні паспорти та відповідні документи;
5) сканований гарантійний лист, в якому учасник гарантує надати замовнику послуги у необхідній кількості та в установлені строки з посиланням на номер процедури закупівлі, що оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу;
6) довідку в довільній формі щодо застосування Учасником заходів із захисту довкілля із зазначенням цих заходів.
Так, п. 7.1 до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не встановлено, що сертифікат на міндобрива, засоби захисту рослин (регулятор росту рослин «Вертекс») повинен відповідати саме даті посіву на момент укладення договору, а наданий сертифікат на зазначений регулятор рослин був чинний на момент оголошення та проведення процедури закупівлі.
Таким чином, відповідно до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ТОВ «АГРОФІРМА"ХРИСТОФОРІВСЬКЕ» надано сертифікат на регулятор росту рослин «Вертекс», що був чинний на момент оголошення та проведення процедури закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до п.4.1 Договору на закупівлю, підрядник зобов’язаний надати послуги, якість і послідовність яких відповідає чинним в Україні державним стандартам, нормам і правилам, технологіям, технічним вимогам і якісним характеристикам, передбаченим для вирощування рослинницької продукції.
Згідно гарантійного листа № 49 від 21.08.2023 ТОВ «АГРО ФІРМА"ХРИСТОФОРІВСЬКЕ» гарантує відповідність якості надання послуг вимогам Замовника, що визначені в додатку 3 тендерної документації в процедурі закупівлі UA-2023-08-15-005585-а.
Також, довідкою ТОВ «АГРОФІРМА"ХРИСТОФОРІВСЬКЕ» № 46 від 21.08.2023 підтверджено, що в процесі надання послуг буде використано:
- Насіннєвий матеріал, мінеральні добрива, засоби захисту рослин, гербіциди в залежності від стадії послуг з відповідними сертифікатами якості.
Додатково надаються сертифікати насіннєвого матеріалу, мінеральних добрив, гербіцидів, що можуть використовуватись в процесі надання послуг.
Таким чином, умовами тендерної документації та договором про закупівлю встановлені вимоги до мінеральних добрив та засобів захисту рослин, гербіцидів в залежності від стадії послуг, їх використання з відповідними сертифікатами якості.
Тобто на момент посіву сільськогосподарської продукції-озимого ячміня ТОВ «АГРОФІРМА"ХРИСТОФОРІВСЬКЕ» за умови використання регулятору росту рослин «Вертекс» буде надано відповідний сертифікат з датою виготовлення, що буде відповідати стадії виконання послуг за умовами технічної документації та договору про закупівлю. Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ "АГРОФІРМА"ХРИСТОФОРІВСЬКЕ" відповідає технічним вимогам щодо предмету закупівлі, тому тендерну пропозицію ТОВ "АГРОФІРМА"ХРИСТОФОРІВСЬКЕ" не було відхилено.