«Реконструкція теплової мережі від ТК-94 до ТК-96 по вул. Пушкінська в м. Житомирі» (коригування)

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону з врахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та оприлюднення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зі змінами, (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та оприлюднення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.03.2023; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес-92»; повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2023; договір 12.04.2023 №302-23 на суму 3 919 389,85 грн; пояснення Замовника, надані 31.08.2023 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.

За результатами проведеного аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону, зокрема з урахуванням пункту 44 Особливостей, а саме: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону.

Однак, Замовником у розділі «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації затверджено вимогу щодо надання Переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 та 12 частини першої статті 17 Закону.

Крім того, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Слід зазначити, що відповідно до Додатку № 2 тендерної документації, Замовник зазначив вимоги при виконанні робіт щодо заходів безпеки, а саме: «При виконанні робіт на майданчику необхідно дотримуватись діючих правил по техніці безпеки для будівельно-монтажних робіт ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека в будівництві», ДБН В.1.1-7-2002, "Протипожежний захист. Пожежна безпека будівельних споруд ".».

Однак, на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі 20.03.2023, дію ДБН В.1.1-7-2002 «Протипожежний захист. Пожежна безпека будівельних споруд» було скасовано 01.06.2017, тобто він втратив чинність, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.09.2023

Порушення, зазначені у висновку про результат моніторингу даної процедури закупівлі, обговорені на технічній раді працівників підприємства, службовим особам проведено роз’яснювальну роботу, вказано на недопущення порушень в подальшому та неухильному дотриманню вимог законодавства при складанні тендерної документації та додатків до неї.

Запити й пояснення