Висновок
вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженим особам і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Зіньківська міська центральна лікарня» Зіньківської міської ради Полтавської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним Рішенням уповноваженої особи від 15.03.2023 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медгарант» (далі – ТОВ «Медгарант»), повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2023, договір про закупівлю від 07.04.2023 № 120 на суму 3 585 000,00 грн, відповідь Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 31.08.2023 року.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис довіреної особи Конько Людмили Дмитрівної (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2023
У відповідь на висновок Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області ДАСУ комунальне некомерційне підприємство «Зіньківська міська центральна лікарня» Зіньківської міської ради Полтавської області здійснили заходи направлені на недопущення встановлених порушень У подальшому, а саме: забезпечили виготовлення кваліфікованих електронних підписів для уповноважених осіб згідно договорів укладених між ФОП Щерба С.В. від 06.09.23р. №ОС12459/289 для виготовлення предмет згідно плану Код ДК 021-2015 (CPV): 30140000-2 - Лічильна та обчислювальна техніка - Засіб КЗІ електронний ключ "Secure Token-338S"-2шт. (UA-P-2023-09-06-005725-c), та послуги з обробки даних - договір від 06.09.23р. № 01999276/290 згідно плану Код ДК 021-2015 (CPV): 72310000-1 - Послуги з обробки даних - обробка даних та формування кваліфікованого сертифікату відкритого ключа – 5 послуг, постачання програми"Програмний комплекс "Варта" з правом використання до закінчення терміну дії кваліфікованого сертифікату електронного підпису – 1 шт.( UA-P-2023-09-06-004494-a), які будуть отримані найближчим часом, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель вимог пункту три порядку номер 1082
Запити й пояснення
28.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини,стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019 37645 – Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-15-012902-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне некомерційне підприємство «Зіньківська міська центральна лікарня» Зіньківської міської ради Полтавської області відповідаючи на запит про надання пояснень від 28.08.23р. (наказ західного офісу держаудитслужби управління західного офісу дераудитслужби у Волинській області ДАСУ) повідомляє наступне.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом про Публічні закупівлі. Процедура закупівлі здійснена з дотриманням та у відповідності до ст.5 даного Закону, згідно якого визначено принципи здійснення державних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Зазначаємо, що публічна закупівля (індикатор UA-2023-03-15-012902-a ) проводилася відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону про Публічні закупівлі планування закупівель здійснювалось на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг. Формування річного плану закупівель, в свою чергу, здійснювалось на підставі річної потреби Замовника.
Для визначення предмету закупівлі Замовник керувався вимогами Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок 708).
Для забезпечення якісної та безпечної рентгенологічної діагностики при травмах та захворюваннях, а також для (масового) скринінгового обстеження органів грудної клітини з метою раннього виявлення туберкульозу легень та онкозахворювань використовується рентгенологічний спосіб обстеження за допомогою рентгенівського апарату (флюорографа).
В КНП «Зіньківська МЦЛ» станом на лютий 2023 року був встановлений рентгенівський апарат (флюорограф) 12Ф7, 1982 року випуску, морально та фізично застарілий. Крім того протягом останнього року апарат перебував в неробочому стані.
Потреба у закупівлі виникла згідно заяви лікаря - рентгенолога від 27.10.2022 року (заява додається), враховуючи надзвичайну соціальну важливість скринінгових рентгенологічних досліджень органів грудної клітини, та велике очікуване навантаження на апарат ( за попередні періоди в середньому виконувалось близько 10 000 таких досліджень в рік) виникла необхідність в придбанні сучасного високоякісного рентгенівського апарату.
Щодо питання: «яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі» повідомляємо, що:
Оскільки встановлення рентгенапарату планувалось на першому поверсі поліклінічного відділення поряд із кабінетом травматолога з метою забезпечення можливості виконання рентгенівських обстежень опорно-рухового апарату (зокрема в лежачому положенні пацієнта) перевага віддавалась апаратам на 2 робочих місця. Уповноваженою особою спільно з керівниками установи та лікарями рентгенологами було проаналізовано наявний в Україні ринок рентгенівських апаратів на 2 робочих місця, із цифровими плоскопанельними детекторами та його технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (з метою забезпечення високої якості знімків, зменшення променевого навантаження на пацієнта та персонал, значного збільшення пропускної можливості апарату), а також із наявністю робочих станцій лікаря та лаборанта які б надавали можливість зберігати та обробляти цифрові рентгенівські знімки.
Що стосується розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість:
Розрахунок очікувальної вартості зазначених товарів було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, шляхом використанням методу порівняння ринкових цін на такі товари, на основі наданих комерційних пропозицій від різних постачальників (копії комерційних пропозицій додаються). Закупівля даного рентгенапарату проведена в межах бюджетних призначень, згідно фінансового плану використання бюджетних коштів та фінансового плану на 2023 рік.