Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини третьої Порядку № 708 та пункту 15 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "А-ТЕРА", розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Техноторг", із врахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень частини третьої Порядку № 708 та пункту 15 Постанови №1178 при визначенні предмета закупівлі в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та заходи, направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень вимог пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "ФРАНКІВСЬК АГРО" Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "А-ТЕРА" та ТОВ "Техноторг", вимоги про усунення невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.08.2023 №24/08/2023/2, від 01.09.2023 №,01/09/2023/1 та від 02.09.2023 №02/09/2023/1, повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2023, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 01.09.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі «Трактор» (ДК 021:2015:16700000-2: Трактори) із порушенням частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), відповідно до якої предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому, Замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «ДК 021:2015:16700000-2: Трактори», тобто предмет закупівлі Замовник визначив за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.
Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку України, вказана у листі від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель» передбачає, що у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду, у електронній системі закупівель технічно реалізована можливість обрання замовником показника «99999999-9 – Не визначено».
Підсумовуючи вищевказане необхідно зазначити, що визначення предмету закупівлі «ДК 021:2015:16700000-2: Трактори» за показником третьої цифри порушує норми частини третьої Порядку № 708 та пункту 15 Постанови №1178, яким визначено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
На порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 у ТД Замовника для об’єднання учасників не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Постанови №1178.
Також, Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови №1178, та не зазначено для переможця процедури закупівлі способу документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, чим порушено вимоги, встановлені пунктом 28 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2023
КП «Франківськ Агро» ІФМР прийняло до уваги висновок УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-11-011567-a від 06.09.2023 року і прийняло рішення про відміни торгів та вжило заходи, направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою) встановлених порушень вимог пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 27.09.2023
Торги відмінено
Запити й пояснення
30.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Трактор» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-11-011567-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Трактор» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-11-011567-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "А-ТЕРА" те, що ним не надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, як це вимагалось у пункті 5.2 частини п’ятої розділу ІІІ тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.09.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Замовником враховано при розгляді тендерної пропозиції переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "А-ТЕРА" те, що ним не надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, як це вимагалось у пункті 5.2 частини п’ятої розділу ІІІ тендерної документації, та оскільки згідно абзацу 15 статті 47 Особливостей процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, переможець не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту, тендерна пропозиція переможця ТОВ "А-ТЕРА" відхилена на підставі зазначеної норми.
01.09.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Розмір бюджетного призначення визначено 13002762,40 грн рішеннями сесії 8 демократичного скликання №155-37 від 31.07.2023 р., № 403-18 від 26.11.2021р.; КЕКВ 3210 — Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям).
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 4 723 298,88 грн. (чотири мільйони сімсот двадцять три тисячі двісті дев’яносто вісім гривень 88 копійок) –рішення сесії 8 демократичного скликання №155-37 від 31.07.2023 р., № 403-18 від 26.11.2021р.
Очікувана вартість передбачена річним планом закупівель на 2023 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Очікувана вартість розрахована відповідно до середньоринкової ціни товару на ринку.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення ринкових консультацій з метою аналізу ринку, шляхом отримання інформації (комерційних пропозицій) від суб’єктів господарювання, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відбулось на підставі даних ринку, а саме інформації з отриманих комерційних пропозицій на момент вивчення ринку.
Закупівля трактора з певними технічними і якісними характеристиками обґрунтована наявними потребами Замовника з огляду на специфіку господарської діяльності Замовника для оранки, культивації, дискування, обприскування, розкидання мінеральних добрив, сівби, тощо з метою вирощування зернових, бобових, олійних, технічних сільськогосподарських культур на території Івано-Франківської територіальної громади, що передбачено статутом Підприємства, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради №154 від 31.07.2023р. та Програмою розвитку (із змінами від 31.07.2023 р.) комунального підприємства «Франківськ АГРО» Івано-Франківської міської ради на 2022-2026 р., затвердженої Рішення міської ради №403 від 26.11.2021р., №155 від 31.07.2023 р., з урахуванням географічної протяжності громади, помірних експлуатаційних витратах, а також надійності, технологічності та високого рівня безпеки з врахуванням виділених коштів. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю трактора з наведеними технічними і якісними характеристиками. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://frankivskagro.if.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/