Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПАЛ» встановлено порушення підпункту другого пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення підпункту другого пункту 44 Постанови №1178 шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ТОВ «ОПАЛ» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 29 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерна пропозиція ТОВ «ОПАЛ», вимога про усунення невідповідностей до 16.08.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.08.2023 №4, повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2023, вимоги про усунення порушення UA-2023-08-03-004830-a.a1, UA-2023-08-03-004830-a.b2, UA-2023-08-03-004830-a.a3, відповіді Замовника.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що «Банківська гарантія повинна бути надана банківською установою, яка має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою не нижче "uaAA"».
У тендерній пропозиції ТОВ «ОПАЛ» надано банківську гарантію, видану АТ "БАНК IНВЕСТИЦIЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ".
Відповідно до інформації рейтингового агенства «КРЕДИТ РЕЙТИНГ», оприлюдненої на сайті https://www.credit-rating.ua/ua/rate_history/21/290/ кредитний рейтинг за національною шкалою "uaAA" АТ "БАНК IНВЕСТИЦIЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ" з 29.03.2022 визначено як негативний, а з 12.05.2022 призупинений.
Таким чином, банківська гарантія надана у тендерній пропозиції ТОВ «ОПАЛ» не відповідає вимогам Замовника, які зазначено у пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
На порушення підпункту другого пункту 44 Постанови №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОПАЛ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2023
Аргументоване заперечення до висновку.
Закупівля робіт «Капітальний ремонт адмінбудівлі в с. Яблуниця, Надвірнянського району Івано-Франківської області для розміщення внутрішньо-переміщених (евакуйованих) осіб за адресою: 78592, вул. Героїв Майдану, 75-А с. Яблуниця, Надвірнянського району Івано-Франківської області. (код згідно ДК 021:2015 - 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи) зареєстрована за ідентифікатором UA-2023-08-03-004830-a, та оголошена у серпні 2023 року.
Відповідно до вимог тендерної документації Учасником торгів ТОВ ОПАЛ надано забезпечення тендерної пропозиції оформленої у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Мінекономіки №2628 від 14.12.2020р.).
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ посилається на інформацію рейтингового агентства «КРЕДИТ РЕЙТИНГ», за 2022 рік якою визначено, що рейтинг банку АТ "БАНК IНВЕСТИЦIЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ" з 29.03.2022 визначено як негативний, а з 12.05.2022 призупинений.
Тендерною документацією не визначено що інформація щодо діяльності банку має перевірятися за минулі роки.
Замовником надано запит до установи банку АТ "БАНК IНВЕСТИЦIЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ" щодо підтвердження достовірності банківської гарантії. На запит Замовника від 16.08.2013 року № 04-17/1155 Установою Банку надано лист-підтвердження № 06-5/02/2361 від 17.08.2023 року про достовірність наданої інформації щодо банківської гарантії та підтвердження що банківська установа віднесена до 3 групи розподілу банків, банк з приватним капіталом. Слід зазначити що Учасником-переможцем наданий лист підтвердження наданий банком що банківська установа має кредитний рейтинг за національною рейтинговою шкалою на рівні uaAA, як і вимагалося Замовником.
Аналогічну аргументацію було надано Держаудитслужбі з запитом на пояснення висновку. Проте на сьогоднішній день пояснень не надано.
З огляду на вищезазначене Замовник не має підстав вважати, що, банківська гарантія надана у тендерній пропозиції ТОВ «ОПАЛ» не відповідає вимогам Замовника, які зазначено у пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, та не має підстав відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОПАЛ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до пункту 43 цих особливостей, та не має підстав для скасування рішення про визначення переможця торгів ТОВ «ОПАЛ».
Запити й пояснення
30.08.2023 · Замовник: Інформація щодо роз'яснення висновку держаудитслужби.
Наказом від 28.08.2023 №55-з ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт адмінбудівлі в с. Яблуниця Надвірнянського району Івано-Франківської області, для розміщення внутрішньо-переміщених (евакуйованих) осіб» зареєстрованої за ідентифікатором UA-2023-08-03-004830-a.
Висновком визначено, що Замовником зазначено, що «Банківська гарантія повинна бути надана банківською установою, яка має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою не нижче "uaAA"». У тендерній пропозиції ТОВ «ОПАЛ» надано банківську гарантію, видану АТ "БАНК IНВЕСТИЦIЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ". Відповідно до інформації рейтингового агенства «КРЕДИТ РЕЙТИНГ», оприлюдненої на сайті https://www.credit-rating.ua/ua/rate_history/21/290/ кредитний рейтинг за національною шкалою "uaAA" АТ "БАНК IНВЕСТИЦIЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ" з 29.03.2022 визначено як негативний, а з 12.05.2022 призупинений. Таким чином, банківська гарантія надана у тендерній пропозиції ТОВ «ОПАЛ» не відповідає вимогам Замовника, які зазначено у пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД. На порушення підпункту другого пункту 44 Постанови №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОПАЛ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Слід відзначити що: Тендерною документацією визначено що Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Мінекономіки №2628 від 14.12.2020р.), Грошова гарантія повинна бути підтверджена оригіналом довідки виданої банком-гарантом не пізніше дати видачі гарантії (надається у складі тендерної пропозиції), завіреної печаткою банку-гаранту та підписом уповноваженої особи банку-гаранту – на виконання вимоги Учасником надана гарантія № SME/G/180-24 є від 09.08.2023 року. Банком АТ «Інвестицій та Заощаджень» надано пакет документів що вимагалося по Гарантії забезпечення тендерної пропозиції.
Висновком Держаудитслужби визначено, що "Відповідно до інформації рейтингового агентства «КРЕДИТ РЕЙТИНГ», оприлюдненої на сайті https://www.credit-rating.ua/ua/rate_history/21/290/ кредитний рейтинг за національною шкалою "uaAA" АТ "БАНК IНВЕСТИЦIЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ" з 29.03.2022 визначено як негативний, а з 12.05.2022 призупинений. Держаудитслужбою взята до уваги інформація яка стосується 2022 року, а сама закупівля оголошена та проводиться у 2023 році.
Відповідно до листа Національного Банку України Про Групування банків на 2022 рік від 02.03.2022 року № 20-0006/18844, здійснено групування банків на 2022 рік. Додатком
до рішення Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності банків, нагляду (оверсайту) платіжних систем
28.02.2022 N 20/399-рк визначений переліка таких банків, де включений банк АТ "БАНК IНВЕСТИЦIЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» Посилання на сайт https://ips.ligazakon.net/document/MN024946
Постановою правління національного банку України №56 яка набирала чинності 27.04.2023 року затверджені правила щорічної оцінки банків і банківської системи України. Результати оцінки стійкості банків і банківської системи України, здійсненої у 2023 році буде оприлюднено до 31.03.2024 року.
Додатково повідомляємо: АТ "БАНК IНВЕСТИЦIЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» включений у рейтинг стійкості банків на порталі «Мінфін» станом на 1 кварта 2023 року, де отримав 32 місце по рейтингу мінфіну, 34 місце Ренкінг НБУ, з дуже високою кредитоспроможністю, прогноз «у розвитку».
У квітні 2023 року на засіданні Рейтингового комітету Національного рейтингового агентства "Рюрік" було підтверджено рейтинги за Національною рейтинговою шкалою АТ "БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ": Довгостроковий кредитний рейтинг позичальника: uaAA за Національною рейтинговою шкалою (прогноз у розвитку). Таку інформацію можна побачити на офіційному сайті банку https://www.bisbank.com.ua/pro-bank-2/
Також, ТОВ ОПАЛ надано Лист-підтвердження у тендерній пропозиції що банк має Кредитний рейтинг за національною рейтинговою шкалою на рівні uaAA, присвоєний національним рейтинговим Агентством РЮРІК.
У зв’язку з наведеним просимо надати роз’яснення:
1) чи законно враховувати у 2023 році (щодо закупівлі зареєстрованої за ідентифікатором UA-2023-08-03-004830-a) інформацію надану у висновку Держаудитслужбою отриману від рейтингового агентства «КРЕДИТ РЕЙТИНГ» за 2022 рік.
2) Чи вважається інформація отримані від рейтингового агентства «КРЕДИТ РЕЙТИНГ» щодо АТ "БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ" має вищу значимість, (юридичну силу) ніж Листа Національного Банку України Про Групування банків на 2022 рік від 02.03.2022 року № 20-0006/18844.
З огляду на вищезазначене Замовник не має підстав вважати, що, банківська гарантія надана у тендерній пропозиції ТОВ «ОПАЛ» не відповідає вимогам Замовника, які зазначено у пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, та не має підстав відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОПАЛ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до пункту 43 цих особливостей, та не має підстав для скасування рішення про визначення переможця торгів ТОВ «ОПАЛ».