Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 07.07.2023 № 686 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.07.2023 № 84, тендерну пропозицію ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ», реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.07.2023 № 112, повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2023, договір від 10.08.2023 № 486, додаткова угода від 11.08.2023 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 31.08.2023 року. Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» умовам ТД. Так, відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ ТД учасник у складі пропозиції повинен надати копію чинного договору, яким підтверджується вивезення відходів, які будуть утворюватись в процесі виконання робіт на весь період виконання робіт. Однак, Переможець у складі пропозиції надав договір від 28.03.2023 № 8 по захороненню відходів, чим не дотримано вимоги пункту 6 Розділу ІІІ ТД. Згідно з пунктом 6 Розділу ІІІ ТД ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» відповідно до технічного завдання (Додаток № 2 до ТД). Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.33 Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. На виконання даної вимоги ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» надано договірну ціну до якої не включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначеними на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинених інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва, а отже, не дотримано умови пункту 6 Розділу ІІІ ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД, та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
28.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва їдальні (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-17-010087-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.08.2023 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу
На запит, що надійшов у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Будівництво їдальні Білоцерківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №18 по вул. Шевченка, 33 в м. Біла Церква Київської області. Коригування.» (згідно ДК 021:2015 код CPV45212422-0 – Будівництво їдалень)) ідентифікатор UA-2023-07-17-010087-a, надаємо наступну інформацію. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості по зазначеному об’єкту здійснено на підставі проектної документації. Кошторисна частина проекту пройшла експертизу, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт №1051Є/06/2023 від 27 червня 2023 року (копія додається). Відповідно до постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р. управлінням капітального будівництва Білоцерківської міської ради оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення по вказаній процедурі закупівлі на веб-сайті Білоцерківської міської ради, https://new.bc-rada.gov.ua/biznesu/publichni_zakupivli/upravlinnia_kapitalnoho_budivnytstva_Item2/poiasniuvalna_zapyska_do_proiektu_rishennia_pro_vnesennia_zmin_do_rishennia_vykonavchoho_komitetu_bilotserkivskoi_miskoi_rady_vid_12_lypnia_2018_roku__328__pro_stvorennia_kompleksnoi_systemy_zakhystu_informatsii_v_avtomatyzovanii_systemi_klasu__1__chetver.html
27.09.2023 · Замовник: Заперечення до висновку
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону Україні «Про публічні закупівлі» (далі по тексту -Закон), Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) надає заперечення щодо Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі робіт: «Будівництво їдальні Білоцерківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №18 по вул. Шевченка, 33 в м. Біла Церква Київської області. Коригування." (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 45212422-0 — Будівництво їдалень), UA-2023-07-17-010087-a, що опублікований в електронній системі 20.09.2023р.
В п. 1 констатуючої частини в зазначеному вище висновку про результати моніторингу Північним офісом Держаудитслужби виявлено порушення законодавства у сфері закупівлі, а саме – «,,,,невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» умовам ТД. Так, відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ ТД учасник у складі пропозиції повинен надати копію чинного договору, яким підтверджується вивезення відходів, які будуть утворюватись в процесі виконання робіт на весь період виконання робіт. Однак, Переможець у складі пропозиції надав договір від 28.03.2023 № 8 по захороненню відходів, чим не дотримано вимоги пункту 6 Розділу ІІІ ТД.»
Пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником встановлено, що в складі тендерної пропозиції «Учасник повинен надати копію чинного договору, яким підтверджується вивезення відходів, які будуть утворюватися в процесі виконання робіт на весь період виконання робіт».
Відповідно до підпункту 4.4. «Строки поставки товарів виконання робіт» пункту 4 «Інформація про предмет закупівлі» Розділ 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовником встановлено строк виконання робіт до 20 грудня 2024 року.
На виконання вимог тендерної документації, ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» в складі тендерної пропозиції надано скан-копію Договору №8 по захороненню відходів від 28.03.2023 року (файл 24 липня 2023 17:34 Документи про відповідність. rar). Відповідно до пункту 7.1 Розділу 7 Договору №8 по захороненню відходів від 28.03.2023 року, даний договір діє до 31.12.2023 року.
Також, ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» (далі – Учасник) в складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист №23/10 від 21.07.2023 року, щодо продовження терміну дії договору про захоронення відходів (файл 24 липня 2023 17:34 Документи про відповідність. rar), відповідно до якого Учасник в підтвердження виконання взятих на себе зобов’язань гарантує, що в грудні 2023 року, з метою дотримання вимог тендерної документації, буде укладено з ПАТ «КАТП-1028» новий договір по захороненню відходів на 2024 рік, бо такі договори на захоронення відходів 4 класу небезпеки (будівельних відходів) укладаються ПАТ «КАТП-1028» терміном дії – календарний рік.
Чинним законодавством України не заборонено укладання договорів на календарний рік, також це не суперечить вимогам тендерної документації.
Статтею 651 Цивільного кодексу України та статтею 188 Господарського кодексу України, закріплено, що Сторони по договору мають право внести зміни до договору за взаємною згодою .
Тобто не виключена і пролонгація даного договору відповідно до норм законодавства та відповідно до пункту 7.3 Договору №8 по захороненню відходів від 28.03.2023 року, оскільки пролонгація – продовження строку чинності документа – договору, угоди, векселя тощо.
У Замовника процедури закупівлі «Будівництво їдальні Білоцерківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №18 по вул. Шевченка, 33 в м. Біла Церква Київської області. Коригування.» (ДК 021:2015: 45212422-0 — Будівництво їдалень), під час розгляду тендерної пропозиції Учасника - ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» відсутні були підстави, відповідно до вимог Закону №922-VIII та Особливостей, для відхилення його пропозиції. Так як, відповідно до викладеного вище, учасником ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» дотримано вимоги тендерної документації, в частині надання в складі пропозиції договору яким підтверджується вивезення відходів та надано гарантійний лист, яким гарантовано укладення договору на 2024 рік, тобто до кінця виконання робіт по договору.
Також Північним офісом Держаудитслужби у п. 1 констатуючої частини висновку про результати моніторингу зазначено, що – «…Згідно з пунктом 6 Розділу ІІІ ТД ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» відповідно до технічного завдання (Додаток № 2 до ТД). Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.33 Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. На виконання даної вимоги ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» надано договірну ціну до якої не включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначеними на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинених інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва, а отже, не дотримано умови пункту 6 Розділу ІІІ ТД.»
Відповідно до п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що в складі тендерної пропозиції, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна*; пояснювальна записка; підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни; локальні кошториси та розрахунки загальновиробничих витрат до них; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок однієї машино-години будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання робіт (власної або орендованої); розрахунок прибутку та адміністративних витрат; розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат по підприємству за попередній період з урахуванням потужностей будівельної організації або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність по підприємству не проводилась; розрахунок кошторисної заробітної плати, яка застосована учасником у розрахунку договірної ціни (згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами); проект календарного графіка виконання робіт, складеного з урахуванням Рекомендацій зі складання додатків до договору в капітальному будівництві (додаток до наказу Мінрегонбуду України від 13.01.2009 р. №2).
Учасником в складі тендерної пропозиції надано розрахунки договірної ціни відповідно до п. 6 розділу 3 тендерної документації, які відповідають встановленим вимогам та є економічно вигідними для Замовника, оскільки будівництво відбувається за кошти місцевого бюджету. Очікувана вартість предмета закупівлі становила 31 490 260,80 грн. з ПДВ, при цьому цінова пропозиція Учасника - сума 25 686 000,00 грн. з ПДВ.
Надана в складі тендерної пропозиції Договірна ціна Учасника - ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ», відповідає встановленим вимогам Замовника у тендерній документації Додатку 5 (Проєкт договору) та Настанові. Оскільки Учасником в складі Договірної ціни не включено кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами. Відповідно Учасник не планує збільшення вартості трудових та матеріально технічних ресурсів, спричинене інфляцією яка може відбутися протягом будівництва, що в кінцевому результаті заощаджує використання бюджетних коштів.
У тендерній документації Замовником не встановлено вимоги обов’язкового включення до складу договірної ціни учасників коштів на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися, з моменту складання інвесторської кошторисної документації їх сума розраховується виходячи з термінів будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних рівнів інфляції на наступні періоди, що встановлюються КМУ.
Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва із зазначенням в його графах 4, 5, 7.
Витрачання зазначених коштів під час здійснення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт можливе за відповідно обґрунтованими розрахунками в порядку, передбаченому умовами договору. Звертаємо увагу, що умовами укладеного договору за процедурою закупівлі не передбачено розрахунки додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Тобто, враховуючи викладене, у Замовника процедури закупівлі «Будівництва їдальні Білоцерківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №18 по вул. Шевченка, 33 в м. Біла Церква Київської області. Коригування.» (ДК 021:2015: 45212422-0 — Будівництво їдалень), під час розгляду тендерної пропозиції Учасника - ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» відсутні підстави, відповідно до вимог Закону №922-VIII та Особливостей, для відхилення його пропозиції.