Капітальний ремонт банно-прачечного комплексу в КЗ ЛОР "Підбузький геріатричний пансіонат" смт. Підбуж Дрогобицького району Львівської області

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості

№ 1178) у редакції від 20.05.2023, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.05.2023 б/н зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 02.06.2023 № 13, повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2023, договір від 12.06.2023 № 50, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 29.08.2023.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» вимогам тендерної документації Замовника.

Згідно з пунктами 2-4 Додатку 4 до ТД, учасники повинні надати декларації відповідності виробника (офіційного представника) на сушильні, прасувальні та пральні машини, а також гарантійні листи від виробника (офіційного представника) про можливість поставки товару із посиланням на ідентифікатор закупівлі.

Проте, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні гарантійні листи від виробника (офіційного представника) із посиланням на ідентифікатор закупівлі про можливість поставки сушильних, прасувальних та пральних машини, що є порушенням пунктів 2-4 Додатку 4 до ТД.

Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей

№ 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір на суму 11 995 512,40 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.09.2023

за результатами рішення ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖ АУДИТ СЛУЖБИ моніторинг

UA-M-2023-08-25-000015, Процедура відкритих торгів: Капітальний ремонт банно-прачечного комплексу в КЗ ЛОР "Підбузький геріатричний пансіонат" смт. Підбуж Дрогобицького району Львівської області Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-25-013911-a

Ознайомившись із висновком за результатами моніторингу закупівлі Процедура відкритих торгів: Капітальний ремонт банно-прачечного комплексу в КЗ ЛОР "Підбузький геріатричний пансіонат" смт. Підбуж Дрогобицького району Львівської області за ідентифікатором UA-2023-05-25-013911-a Комунальний Заклад Львівської Обласної Ради «Підбузький геріатричний пансіонат» - надалі Замовник повідомляє наступне.

За рішенням ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ моніторингUA-M-2023-08-25-000015, Процедура відкритих торгів: Капітальний ремонт банно-прачечного комплексу в КЗ ЛОР "Підбузький геріатричний пансіонат" смт. Підбуж Дрогобицького району Львівської області Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-25-013911-a, замовник Комунальний Заклад Львівської Обласної Ради «Підбузький геріатричний пансіонат припиняє дію Договору в односторонньому порядку відповідно, до положень ЗУ Про Публічні закупівлі.

Правові засади адміністративної відповідальності державних службовців, посадових осіб, врегульовано нормами Конституції України, та іншими законодавчими актами.

Верховний Суд в постановах від 21 жовтня 2021 року у справі № 640/17797/20, від 30 листопада 2021 року у справі № 420/5590/19, від 4 травня 2023 року у справі № 160/5890/22, висловлював правову позицію, згідно з якою можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), якого слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.

Згідно норм судової практики, рішення в будь-якій справі є основним індикатором якості послуг суду. З 2006 року згідно із законом «Про доступ до судових рішень» майже всі вони перебувають у відкритому доступі. Будь-яке рішення суду першої та апеляційної інстанцій, що набрало законної сили, є обов’язковим до виконання (ст.1291 Конституції, ч.2 ст.13 закону «Про судоустрій і статус суддів»). Одним із пріоритетних завдань судів, є створення за рахунок мотивів та обґрунтувань, викладених у рішеннях, певної правової визначеності в наслідках, які можуть настати, якщо спірне питання в подібній ситуації потрапить до суду. Тому в п.4 ч.4 ст.17 закону «Про судоустрій і статус суддів» закріплено принцип єдності судової практики — як один із тих, що має забезпечувати єдність системи судоустрою. Таким чином, будь-яке рішення суду першої та апеляційної інстанцій, є обов’язковим для виконання всіма державними органами.

Отже, у висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ моніторинг UA-M-2023-08-25-000015, Замовнику, було чітко надано вимогу «Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»

Невиконання рішень ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, матиме негативні наслідки для Замовника КЗ ЛОР "Підбузький геріатричний пансіонат" смт. Підбуж Дрогобицького району Львівської області.

Третя сторона даної справи ТОВ "НЕОПАЛИМА КУПИНА", може звернутись з Позивом до суду з приводу оскарження неправомірних рішень ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ.

Оцінка ДАСУ від 05.10.2023

-

Запити й пояснення