Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ПП «Водоліт» встановлено недотримання пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції, чинних на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.07.2023 № 396, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Водоліт», реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.07.2023 № 411, повідомлення про намір укласти договір від 24.07.2023, договір від 04.08.2023 № 35-23-276, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 04.09.2023 року.
Моніторингом встановлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію єдиного учасника даних торгів - ПП «Водоліт» з ціною 7 765 230,43 гривень.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону.
Відповідно до умов підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.
Крім того, згідно з підпунктом 2.4 пункту 2 Додатку 1 до ТД учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій (не менше 2-ох осіб) чинних посвідчень і протоколів (та/або витягів з протоколів) з охорони праці.
На виконання вищезазначеної умови ПП «Водоліт» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 17.07.2023 №104, що містить інформацію про наявність в учасника 6 працівників робітничих професій.
Однак, на жодного з 6-ти зазначених у довідці працівників робітничих професій учасником ПП «Водоліт» не надано чинних посвідчень і протоколів (та/або витягів з протоколів) з охорони праці, чим не дотримано умови підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 1 до ТД та не підтверджено відповідність учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Також, згідно з пунктом 12 Додатку 3 до ТД для підтвердження відповідності предмета закупівлі необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції зокрема розрахунок ціни тендерної пропозиції – Кошторисна документація (пропечатана та підписана організацією учасником, а також в електронному вигляді) – подається у складі: Договірна ціна (визначається без урахування витрат на проходження експертизи проектно-кошторисної документації та без урахування витрат на утримання служби Замовника, в тому числі витрат на технічний нагляд; вид договірної ціни – тверда).
Проте, відповідно до договірної ціни, наданої Переможцем у складі кошторисної документації, договірна ціна встановлена як динамічна, чим не дотримано вимог пункту 12 Додатку 3 до ТД та не підтверджено відповідності предмета закупівлі необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Водоліт», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2023
Відповідно до п.3 Констатуючої частини Висновку Управління було припинено Забов'язання за Договором підряду від 04.08.2023 року №35/23-276, а саме 26 вересня 2023 року відбулося розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 27.09.2023
-
Запити й пояснення
31.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є роботи з каналізування приватного сектору ДВРЗ у Дніпровському районі м. Києва. Коригування», (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), проведеної Управлінням будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-14-005774-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.09.2023 · Замовник: Пояснення на запит
В Управлінні будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Управління) розглянуто Ваш запит від 31.08.2023 про надання пояснень, який оприлюднений в електронній системі закупівель в межах проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-07-14-005774-a (моніторинг № UA-M-2023-08-25-000003) по об’єкту: «Каналізування приватного сектору ДВРЗ у Дніпровському районі м. Києва. Коригування», (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
За результатами розгляду надаємо пояснення.
Виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту: «Каналізування приватного сектору ДВРЗ у Дніпровському районі м. Києва. Коригування», (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) здійснюється за кошти виділені відповідно до рішень Київської міської Ради від 08.12.2022 № 5828/5869 «Про бюджет міста Києва на 2023 рік», від 23.03.2023 № 6255/6296 «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки», від 23.03.2023 № 6256/6297 «Про внесення змін до рішення Київської міської Ради від 08 грудня 2022 року № 5828/5869 «Про бюджет міста Києва на 2023 рік», розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.01.2011 № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень» та розпорядження Київської міської військової адміністрації від 27.06.2023 № 383 «Про внесення змін до розпорядження начальника Київської міської військової адміністрації від 13 січня 2023 року № 16, яке розміщено на веб-сайті за посиланнями:
https://dei.kyivcity.gov.ua/files/2023/7/3/KMBA_383.PDF
Обґрунтування технічних, якісних характеристик, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві, на підставі затвердженої, у встановленому порядку, проектно-кошторисної документації з врахуванням понесених витрат та витрат не пов’язаних з виконанням робіт.
Скан - копія Експертного звіту додається.