«Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул.Тураша) та вул. Тураша (від вул.Академіка Люльки до буд. №20 по вул.Тураша) в м. Дрогобич...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул. Тураша) та вул. Тураша (від вул.Академіка Люльки до буд. №20 по вул. Тураша) в м. Дрогобич Львівської області» Коригування (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-05-012377-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Розглянувши вище наведений запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі робіт за предметом: «Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул. Тураша) та вул. Тураша (від вул.Академіка Люльки до буд. №20 по вул. Тураша) в м. Дрогобич Львівської області» Коригування (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», надаємо наступні пояснення (інформацію та підтвердні документи (що додаються):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до кошторисної документації, яка враховує обсяги робіт та складені відповідно до потреб департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації.

Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул. Тураша) та вул. Тураша (від вул. Академіка Люльки до буд. №20 по вул. Тураша) в м. Дрогобич передбачено з метою покращення техніко-експлуатаційних показників вулиць та умов руху транспорту, підвищення несучої здатності дорожнього одягу, вирівнювання поздовжнього профілю, покращення водовідведення з поверхні проїзної частини та влаштування асфальтобетонного покриття.

Робочим проєктом передбачено такі конструкції дорожнього одягу:

Тип 1. Ділянка ПК0+00,00 - ПК8+92,00 а/б покриття практично зруйновано і після розбирання існуючого зруйнованого асфальтобетону передбачено (5730 кв. м.): профілювання існуючої основи без додавання нового матеріалу; щебенева суміш С5 h=21,0 см; асфальтобетон h=7,0 см.

Тип 2. Ділянка ПК8+92,00 - ПК12+10,00 і проїзна частина вул. Академіка Люльки 3403 кв. м.): фрезерування існуючого а/б покриття; розлив бітумної емульсії; влаштування вирівнювального шару перемінної товщини з асфальтобетонної суміші; розлив бітумної емульсії; асфальтобетон h=7,0 см.

Тип 3: пісок h=20,0 см; щебенево-піщана суміш С5 h=4,0 см; асфальтобетон hсер.=4,0 см.; розлив ьітумної емульсії 0,6л/ кв.м.; асфальтобетон h=7.0 см.

Пішохідна доріжка: щебенева суміш h=10,0 см; цементно-піщана суміш h=4,0 см; бетонна бруківка (ФЕМ) h=6,0 см.

Влаштування укріпленої смуги узбіччя передбачено із щебенево-піщаної суміші С7 і відфрезерованим асфальтобетоном h=15.0 см.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення:

Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі - закупівля оголошена на очікувану вартість відповідно до розробленої і затвердженої у встановленому порядку проєктно-кошторисної документації і відповідає розрахунку видатків до кошторису Дрогобицької міської територіальної громади на 2023 рік (спеціальний фонд) за КПКВК 1217461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету», КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт» відповідно до рішення від 26 січня 2023 № 1435 "Про внесення змін до бюджету Дрогобицької міської територіальної громади на 2023 рік".

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:

Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва», Наказ від 01.11.2021 №281, в поточних цінах станом на 02 березня 2023 р,, а також Відомчих будівельних норм ВБН Г.1-218-182:2006 “Класифікація робіт з ремонтів автомобільних доріг загального користування”, затверджених рішенням колегії Державної служби автомобільних доріг України від 10.04.2006 № 16 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації та обрахована на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, а саме розраховані витрати, які несе Підрядник під час виконання робіт із відмінусуванням витрат, які несе Замовник самостійно та становить 17 004 757,20 (сімнадцять мільйонів чотири тисячі сімсот п'ятдесят сім гривень 20 копійок) грн. з врахування податку на додану вартість.

2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті Дрогобицької міської ради за наступним посиланням:

https://drohobych-rada.gov.ua/%d0%be%d0%b1%d2%91%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85-46/

У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул. Тураша) та вул. Тураша (від вул.Академіка Люльки до буд. №20 по вул. Тураша) в м. Дрогобич Львівської області» Коригування (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-05-012377-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

За результатами проведених торгів між замовником - Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради та переможцем - Товариством з обмеженою відповідальністю «Шляхбудсервіс-Д» укладено договір підряду від 07.06.2023 № 114 (далі - Договір). Додатковою угодою від 07.06.2023 № 1 до Договору внесено зміни в частині розподілу фінансування робіт на 2023 – 2024 роки та подовжено строк виконання робіт та термін дії Договору.

Згідно пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У зв’язку з чим, просимо надати обґрунтування та документальне підтвердження підстав укладання додаткової угоди від 07.06.2023 № 1 до Договору.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Розглянувши вище наведений запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі робіт за предметом: «Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул. Тураша) та вул. Тураша (від вул.Академіка Люльки до буд. №20 по вул. Тураша) в м. Дрогобич Львівської області» Коригування (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», надаємо наступні пояснення (інформацію та підтвердні документи (що додаються):

Під час дії правового режиму воєнного стану публічні закупівлі товарів, робіт та послуг здійснюються відповідно до Закону України « Про публічні закупівлі» (надалі по тексту - Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами і доповненнями) (надалі по тексту - Особливості).

Пунктом 10 Особливостей передбачено, що замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту) вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару.

Пунктом 13 Особливостей встановлено перелік підстав та умов, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.

Як визначено пунктом 17 Особливостей, за результатами закупівель, проведених відповідно до пунктів 10 та 13 Особливостей, укладається договір про закупівлю відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону та Особливостей.

Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 і 13 Особливостей не повинні змінюватися до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, за винятком випадків, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.

Підпунктом 4 пункту 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у разі продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства.

Питання видатків замовника регулюються Бюджетним кодексом України.

Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва», Наказ від 01.11.2021 №281, в поточних цінах станом на 02 березня 2023 р,, а також Відомчих будівельних норм ВБН Г.1-218-182:2006 “Класифікація робіт з ремонтів автомобільних доріг загального користування”, затверджених рішенням колегії Державної служби автомобільних доріг України від 10.04.2006 № 16 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації предмету закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул.Тураша) та вул. Тураша (від вул.Академіка Люльки до буд. №20 по вул.Тураша) в м. Дрогобич Львівської області» Коригування (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) і відповідала розрахунку видатків до кошторису Дрогобицької міської територіальної громади на 2023 рік (спеціальний фонд) за КПКВК 1217461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету», КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт» відповідно до рішення від 26 січня 2023 № 1435 "Про внесення змін до бюджету Дрогобицької міської територіальної громади на 2023 рік" (із внесеними змінами і доповненнями) на момент оголошення закупівлі.

За результатами проведених торгів між замовником - Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради та переможцем торгів з найнижчою ціновою пропозицією - Товариством з обмеженою відповідальністю «Шляхбудсервіс-Д» укладено договір підряду від 07.06.2023 № 114 (далі - Договір), строк виконання робіт та термін дії якого продовжено Додатковою угодою від 07.06.2023 № 1 до Договору у зв'язку із відсутністю всього фінансування на виконання робіт на даному об'єкті в поточному році шляхом перерозподілу фінансування робіт на 2023 – 2024 роки і внесення змін в календарний графік виконання робіт відповідно до локальних кошторисів на будівельні роботи відповідно до перерозподілу планових обсягів фінансування в 2023 році затвердженого Переліку об'ктів капітального ремонту вулиць та доріг комунальної форми власності Дрогобицької територіальної громади за рахунок коштів місцевого бюджету (спеціальний фонд) на 2023 рік, затверджених наказом директора департаменту міського господарства від 07 червня 2023 року № 19 . При цьому загальна договірна ціна робіт визначена на основі кошторису і технічного завдання (додаток №2 до тендерної документації) залишається без змін. Договірна ціна у даному випадку повністю відповідає ціні, зазначеній у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем відкритих торгів.

Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.