Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено, порушення пункт 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункт 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону та Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «Мирноградвугілля» (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, обгрунтування здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, укладений договір без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій,
Моніторингом питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено:.
Замовником в електронній системі закупівель 04.08.2023 оприлюднено «Обгрунтування здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу», згідно з яким договір укладається через об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо закупівлі інших послуг – за кодом СРV за ДК 021:2015 – 98390000-3, а саме послуг щодо збагачення вугілля - відповідно до абз.3 п.п.5 п.13 Особливостей.
Підпунктом 5 пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, зокрема - відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
За пунктом 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Нормами пункту 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
При цьому відповідно до пункту 13 Особливостей договір про закупівлю та додатки до нього у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту, оприлюднюється в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-04-011183-a Замовником 26.07.2023 укладено Договір № 267 з ПАТ «ЦЗФ «Мирноградська».
На запит від 30.08.2023 про надання пояснення з питання, щодо причин не оприлюднення в електронній системі закупівель укладеного Замовником договору № 267 відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-04-011183-a, Замовник зазначив, що «..при оприлюдненні звіту про укладений договір Замовник додав файл з договором, але у зв’язку з виникненням збою у роботі мережі інтернет із-за відключення електричної енергії у провайдера через близькість замовника до зони активних бойових дій, цей файл не був відображений в системі Прозорро», що не спростовує встановлене порушення, так як в електронній системи у розділі Укладений договір завантажений файл 04 серпня 2023 під назвою «Обгрунтування закупівлі.docx» замість самого договору.
Таким чином, Замовником не оприлюднено укладений договір в електронній системі закупівель, разом зі звітом про договір не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору, чим порушено пункт 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункт 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2023
ДП "Мирноградвугілля" здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими
допущені порушення
Запити й пояснення
30.08.2023 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги зі збагачення вугілля (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-04-011183-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1. Чому укладений Замовником Договір № 267 з ПАТ «ЦЗФ «Мирноградська» відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-04-011183-a не оприлюднено в електронній системі закупівель, як це передбачено пунктом 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пунктом 13 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.09.2023 · Замовник: відповідь на запит
Відповідно до пункту 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пунктом 13 Особливостей був оприлюднений звіт про укладений договір №267 між ДП «Мирноградвугілля» та ПАТ «ЦЗФ «Мирноградська» .
При оприлюдненні звіту про укладений договір Замовник додав файл з договором, але у зв’язку з виникненням збою у роботі мережі Інтернет із-за відключення електричної енергії у провайдера через близькість Замовника до зони активних бойових дій, цей файл не був відображений в системі Прозорро. Нажаль, через технічну неможливість системи Прозорро відредагувати інформацію після оприлюднення, Замовник не мав змоги виправити цю помилку.