Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення пункту 13 Особливостей №1178
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3⁸ Закону та пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель,наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178 )
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток)Державного підприємства «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК»(далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель ДП «Добропіллявугілля-видобуток» щодо закупівлі за виключенням за пп. 6 п. 13 Особливостей (обґрунтування) від 04.07.2023,укладений договір про закупівлю товару без використання електронної системи закупівель від 04.07.2023 №877-23 ШУН на суму 1 096 800,00 грн. у т.ч. ПДВ, протокол розкриття.
Моніторингом питання наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), встановлено наступне:
Замовником у протоколі про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель ДП «Добропіллявугілля-видобуток» від 07.07.2023 та Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-02-012950-a, оприлюдненому 02.08.2023 наведено обґрунтуванням здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару: відповідно до пп. 6 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), за предметом код ДК 021:2015 - 43320000-2 - Будівельне обладнання-Гідравлічне обладнання.
Підпунктом6 пункту 13 Особливостей №1178, визначено, що Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації;
Відповідно до обґрунтування, що наведене у протоколі уповноваженої особи від 04.07.2023 зазначено що Замовником раніше була оголошена закупівля на придбання товару - Гідравлічне обладнання, за кодом ДК 021:2015:43320000-2: Будівельне обладнання за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-05-14-000721-a, яка була автоматично відмінена електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей – «неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями», звіт про результати проведення закупівлі № UA-2023-05-14-000721-a.
Проведеним аналізом електронної системи закупівель за ідентифікатором UA-2023-05-14-000721-a, встановлено, що раніше була оголошена закупівля на придбання товару - Гідравлічне обладнання з встановленням кількісних характеристик предмета закупівлі, які були визначені замовником у оголошенні і тендерній документації, а саме - Гідророзподільник ВЕМ 20.3-АИ1-УХЛ1 у кількості – 10 штук, Гідродомкрат ПГП 200-400.15.02.000 у кількості – 2-х штук.
Також, у наведеному обґрунтуванні в протоколі уповноваженої особи від 04.07.2023 зазначено, що обсяг закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника на період до 31.12. 2023 року.
У Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за №UA-2023-08-02-012950-a зазначено назву предмета закупівлі: Гідравлічне обладнання; Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:43320000-2: Будівельне обладнання; назва номенклатурної позиції предмета закупівлі та кількість товарів: Гідророзподільник ВЕМ 20.3-АИ1-УХЛ1 – 8 штук, Гідродомкрат ПГП 200-400.15.02.000 – 2 штуки.
Під час моніторингу посадовою особою Держаудитслужби наведено запит від 29.08.2023 про надання пояснення з питання невідповідності кількісних характеристик предмета закупівлі за ID: UA-2023-08-02-012950-a (кількісним характеристикам предмету закупівлі), які були визначені замовником у тендерній документації закупівель за ID:UA-2023-05-14-000721-a.
Замовником 02.09.2023 зменшення кількості окремої частини предмету закупівлі, а саме Гідророзподільник ВЕМ 20.3-АИ1-УХЛ1 на 2 одиниці пояснено наявною потребою підприємства та зазначено, що зменшення кількості пропорціональне загальній сумі договору, що не спростовує невідповідність кількісних характеристик предмету закупівлі вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації за проведеними відкритими торгами, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі, чим порушено підпункту 6 пункт13 Особливостей.
Моніторингом питання оприлюднення інформації в електронній системі закупівель встановлено:
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Пунктом 3⁸ Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовником в електронній системі закупівель 02.08.2023 оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-02-012950-a, в якому наведена інформація про укладений договір № 877-23 ШУН від 04.07.2023 з ТОВ «ПРОМГІДРОПРИВОД», ціна договору 1 096 800,00 грн. у т.ч. ПДВ.
Отже, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником оприлюднено з порушенням визначеного пунктом 3⁸ Закону терміну (пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору).
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2023
Замовник не погоджується з висновком Держаудитслужби України про результати моніторингу UA-M-2023-08-24-000024 і готує подання позову до суду у строк, визначений Законом.
Згідно ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Запити й пояснення
29.08.2023 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі гідравлічне обладнання (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-02-012950-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик промету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-08-02-012950-a.
3. В протоколі про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель ДП «Добропіллявугілля-видобуток» від 04.07.2023 наведене обґрунтування здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, де зазначено, що закупівля за ідентифікатором UA-2023-08-02-012950-a здійснюється відповідно до пп. 6 п. 13 Особливостей, у зв’язку з оголошеною раніше ДП «Добропіллявугілля-видобуток» закупівлею за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-05-14-000721-a, яка була автоматично відмінена електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей – «неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями».
Надати пояснення стосовно укладання договору без застосування електронної системи закупівель за умови наявних: невідповідності кількісних характеристик предмета закупівлі за ідентифікатором UA-2023-08-02-012950-a вимогам (кількісним характеристикам предмету закупівлі), які були визначені замовником у тендерній документації закупівель за ідентифікатором UA-2023-05-14-000721-a; перевищення суми договору про закупівлю від 04.07.2023 №877-23 ШУН (відповідно до п. 5.1 договору загальна сума Договору складає 1096800,00 грн) очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит до моніторингу UA-M-2023-08-24-000024
Необхідні технічні та якісні характеристики визначені маркуванням предмету закупівлі з урахуванням вимог ДСТУ та норм стандартизації. Розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом отримання комерційних пропозицій від постачальників відповідної продукції з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". Джерело фінансування даної закупівлі - кошти від господарської діяльності підприємства.
Договір про закупівлю № 877-23 ШУН від 04.07.2023р. укладений на підставі пп. 6 п. 13 Особливостей за результатами процедури закупівлі UA-2023-05-14-000721-a, яка була автоматично відмінена електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей – «неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості розміщено на сторінці власного веб-сайту за посиланням https://dobropillyavuhillya.com.ua/zakupivlia-ua-2023-05-14-000721-a/.
Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та Постановою № 710 не визначено необхідності оприлюднення інформації за абзацом 3 пункту 4¹ Постанови № 710, коли закупівля здійснюється при укладенні прямого договору за надпороговими вартісними межами. Таким чином, відсутня обов’язкова необхідність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті, коли закупівля здійснюється за пунктом 13 Особливостей. Враховуючи вищевикладене, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості закупівлі без використання електронної системи на підставі пп. 6 п. 13 Особливостей за ідентифікатором UA-2023-08-02-012950-a не розміщено на сторінці власного веб-сайту.
Очікувана вартість процедури закупівлі UA-2023-05-14-000721-a, на підставі якої укладено прямий договір № 877-23 ШУН від 04.07.2023р становила 960 000,00 грн без пдв., або 1 152 000,00 грн з ПДВ.
Річний план до закупівлі UA-2023-05-14-000721-a, на підставі якої укладено прямий договір оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу за ідентифікатором UA-P-2023-05-14-000170-a з зазначенням очікуваної вартості 1 152 000,00 грн, тобто з включенням ПДВ. Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено з очікуваною вартістю закупівлі без включення ПДВ на суму 960 000,00 грн. Відповідно до пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до ч.4 Розділ 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» в тендерній документації на закупівлю «код ДК 021:2015 - 43320000-2 - Будівельне обладнання- Гідравлічне обладнання», оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу за ідентифікатором UA-2023-05-14-000721-a зазначено інформацію про врахування податку на додану вартість шляхом внесення відповідного запису: «Ціна договору без ПДВ визначається за результатами електронного аукціону, згідно умов, визначених Замовником в цій тендерній документації. Якщо переможець процедури закупівлі є платником ПДВ, то загальна сума договору вираховується наступним чином: загальна Сума договору = Сума без ПДВ (за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі) + сума ПДВ 20%. Якщо переможець процедури не є платником ПДВ, то загальна сума договору дорівнює ціні без ПДВ за результатами електронного аукціону. Оскільки суб’єкт господарювання, з яким укладено прямий договір на підставі пп. 6 п. 13 Особливостей ТОВ "ПРОМГІДРОПРИВОД" є платником ПДВ, договір за результатами процедури закупівлі укладений з урахуванням суми податку на додану вартість на загальну суму 1 096 800,00 грн: 914 000,00 грн (сума без ПДВ) + 182 800,00 грн (сума ПДВ 20%).
Під час укладання договору з урахуванням наявної потреби підприємства, була зменшена кількість окремої частини предмету закупівлі, а саме Гідророзподільник ВЕМ 20.3-АИ1-УХЛ1 на 2 одиниці, Варто зазначити, що зменшення кількості пропорціональне загальній сумі договору.
Тобто, ціна за 1 одиницю Гідророзподільника ВЕМ 20.3-АИ1-УХЛ1 становить 27 600,00 грн з ПДВ. У разі закупівлі Гідророзподільника ВЕМ 20.3-АИ1-УХЛ1 у кількості 10 шт, вартість договору була б збільшена на 55 200,00 грн з пдв, а саме: 1 096 800,00 грн з ПДВ (загальна сума укладеного договору № 877-23 ШУН від 04.07.2023р) + 55 200,00 грн з ПДВ (вартість 2 шт Гідророзподільника ВЕМ 20.3-АИ1-УХЛ1) = 1 152 000 грн з ПДВ .
1 152 000 грн з ПДВ – очікувана вартість процедури закупівлі UA-2023-05-14-000721-a, на підставі якої укладено договір № 877-23 ШУН від 04.07.2023р.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником не порушено вимог п.21 Особливостей, оскільки, як вбачається з розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», у тендерній документації зазначено інформацію про врахування податку на додану вартість.