Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції ТОВ ПБС, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВО "СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ" (далі – Замовник) на закупівлю за процедурою відкритих торгів по предмету закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 071304 Липча – Іза км 3+000 – км 4+500 (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі-Тендерна документація), затверджену Рішенням уповноваженої особи від 13 червня 2023 року протокол №97, переліки змін до Тендерної документації, затверджені Рішеннями уповноваженої особи від 14 червня 2023 року протоколи №98 та №99, від 19 червня 2023 року №100 , від 21 червня 2023 року №102, від 23 червня 2023 року протокол № 104, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 19 червня 2023 року, від 20 червня 2023 року та відповіді Замовника на звернення від 20 червня 2023 року та від 21червня 2023 року та від 22 червня 2023 року, вимога про усунення невідповідностей до 4 липня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – Учасник, ТОВ ПБС), протокол розкриття тендерних пропозицій від 28 червня 2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ" від 05 липня 2023 року №115, згідно якого зокрема визначено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю ТОВ ПБС, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05 липня 2023 року, договір підряду від 17 липня 2023 року №61 укладений з ТОВ ПБС, додаткова угода №1 від 17 липня 2023 року до договору підряду від 17 липня 2023 року №61, запити Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 29.08.2023 року та від 04.09.2023 року надані через електронну систему закупівель, пояснення Замовника від 01.09.2023 року та від 04.09.2023 року.
Запити й пояснення
29.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 071304 Липча – Іза км 3+000 – км 4+500 (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-13-009102-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. На підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Учаснику розміщено повідомлення зокрема з необхідністю надати: «забезпечення тендерної пропозиції, яка відповідає умовам тендерної документації, в якому зазначено, що за зверненням учасника (Принципала), яким було надано забезпечення тендерної пропозиції, Замовник (Бенефіціар) повідомляє установу (Банк-гарант), що видала такому учаснику гарантію, про настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції протягом п’яти днів з дня настання однієї з підстав, визначених частиною четвертою статті 25 Закону».
При цьому, пунктом 43 Особливостей встановлено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, затвердженої наказом державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» від 08.06.2023 № 34 (додається), позитивного експертного звіту ТОВ «Будівельний консалтинг та експертиза» № 07/0132/23 від 25 травня 2023 (додається) та відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затверджений наказом Міністерства інфраструктури від 07.10.2022 № 753.
2. Пунктом 43 Особливостей встановлено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Тобто, у разі відсутності забезпечення тендерної пропозиції у складі тендерної препозиції учасника, Замовник не розміщує повідомлення в електронній системі закупівель з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а відхиляє тендерну пропозицію учасника. В той же час, якщо учасником надано забезпечення тендерної пропозиції, зміст якого не відповідає вимогам тендерної документації, Замовник зобов’язаний надіслати повідомлення Учаснику з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано забезпечення тендерної документації (файл Guarantee_23-12GR0002-1.zip), зміст якого не відповідав умовам тендерної документації. Про це вказано також і у повідомленні, надісланому Учаснику 03.07.2023: «1) Перелік виявлених невідповідностей: • учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано Банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції № 23-12GR0002 від 23.06.2023., видану АТ «Державний експортно-імпортний банк України». Дана гарантія не містить умови про те, що «за зверненням учасника (Принципала), яким було надано забезпечення тендерної пропозиції, Замовник (Бенефіціар) повідомляє установу (Банк-гарант), що видала такому учаснику гарантію, про настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції протягом п’яти днів з дня настання однієї з підстав, визначених частиною четвертою статті 25 Закону. Ця умова обов'язково має бути зазначено в банківській гарантії учасника згідно вимог пункту 3 Розділу 3. Тендерної документації; » Отже, Замовником вимагалося надати не відсутню у складі тендерної пропозиції банківську гарантію а внести зміни у вже надану учасником банківську гарантію. Ці вимоги були виконані учасником шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель змін до Банківської гарантії (файл Зміни до банківської гарантії.rar). Тобто, Учасником « надано забезпечення тендерної пропозиції, яка відповідає умовам тендерної документації».
З позицією Міністерства економіки України, по даному питанню можна ознайомитись за посиланням: https://www.me.gov.ua/InfoRez/List?id=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA&pageNumber=3&fCtx=inRequest&fCtx2=inRequest&f=%D0%B3%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%82&fText=%D0%B3%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%82&fAndOrNot=and&sortCtx=date
04.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 071304 Липча – Іза км 3+000 – км 4+500 (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-13-009102-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надайте документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору №61 від 17.07.2023 року додатковою угодою №1 від 17 липня 2023 року?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Стосовно підстав для укладання додаткової від 17.07.2023 № 1 до Договору підряду від 17.07.2023 № 61 повідомляємо, що відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Збільшення строків договору також передбачено пунктамии 2.2.3, 3.5 та 17.4 Договору підряду від 17.07.2023 № 61. Об’єктивними обставинами, які вплинули на продовження строку дії договору являється затримка фінансування витрат замовника, документальним підтвердженням якого є розпорядження Закарпатської обласної державної адміністрації – Закарпатської обласної військової адміністрації від 11.04.2023 № 355 (із змінами, внесеними розпорядженням від 28.07.2023 № 682), (додається), згідно якої на даний об’єкт виділено 5000, 000 тис. грн., при сумі договору в 32700,000 тис. грн.