Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Фабричній

Директору

Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради

Олександру ЛИСОМУ

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Фабричній (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-02-011498-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.

Головний державний аудитор

відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО

Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради за результатами опрацювання запиту про надання пояснень, оприлюдненого 25.08.2023 в електронній системі закупівель, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Фабричній (код ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-02-011498-a) повідомляє наступне:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обгруктування розміру буюжетних призначень, призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:

Необхідність застосування поточного ремонту доріг визначено Порядком проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2004 р. за №189/8788.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені дефектним актом (є складовою частиною тендерної документації).

Вимоги до основних матеріалів встановлені з урахуванням Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, що затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 14.02.2012 №54, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 5 березня 2012 за № 365/20678, а також ДСТУ Б В.2.7-119-2011, ДСТУ Б В.2.7-127:2015, ДСТУ 8959:2019 (для асфальтобетонних сумішей), ДСТУ Б В.2.7-129:2013 для емульсії бітумної, ДСТУ Б В.2.7-75-98 (для щебню), ДСТУ Б В.2.6-2-2009 для залізобетонних виробів, ДСТУ Б В.2.7-96-2000 для бетонних сумішей, ДСТУ Б В.2.5-26:2005 EN124 для люків та решіток.

Очікувана вартість послуг щодо закупівлі: Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Фабричній (код ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-02-011498-a) визначена у відповідності до «Порядку моніторингу цін при здійснені закупівель за бюджетні кошти управлінням житлово-комунального господарства Первомайської міської ради» затвердженої Наказом начальника управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради від 14 лютого 2023 року № 11, з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 та листа Мінекономіки від 08.12.2022 № 3323-04/78667-06 «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та на підставі державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301 з врахуванням методик і правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та визначення вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Відомчих будівельних норм ВБН Г.1-218-182:2006 «Класифікація робіт з ремонтів автомобільних доріг загального користування», затверджених рішенням колегії Державної служби автомобільних доріг України від 10.04.2006 № 16 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.

2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради не володіє власними веб-сайтами, при цьому будучи органом місцевого самоврядування входить до системи єдиного інформаційного простору Первомайської міської територіальної громади. Відповідно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено за веб-сайті: http://www.pervomaisk.mk.ua

Додатки:

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмет закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Дефектний акт

3. Лист від 22 травня 2023 року № 683/1/04.03.04

Директору

Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради

Олександру ЛИСОМУ

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Фабричній (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-02-011498-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1.Відповідно до абзацу 4 Додатку 3 до Тендерної документації Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:

- договори дійсні та чинні, протягом всього строку** виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (** договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди, надання послуг та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (надання послуг);

- акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).

Так, відповідно до наданих в тендерній пропозиції учасника ТОВ Стройбуд 58 свідоцтв про державну реєстрацію на спеціалізований вантажний спеціалізований цистерна ГАЗ 5312 АЦ-4.2-53А (машина поливально-мийна) державний номер ВН5607КА та загальний вантажний-3 ГАЗ С41R13 (Автогудронатор) державний номер ВН4453ІС, встановлено, що їх власником є ТОВ АТП Югстрой. Проте документ яким учасник підтверджує власність зазначеної техніки є договір про надання послуг техніки №0303/23-1 від 03.03.2023 укладений між ТОВ «Дорожна будівельна компанія Дорсервіс».

Яким документом учасник підтверджує взаємозв’язок з власником техніки.

Головний державний аудитор

відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО

Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради за результатами опрацювання запиту про надання пояснень, оприлюдненого 29.08.2023 року в електронній системі закупівель, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Фабричній (код ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-02-011498-a) повідомляє наступне:

Яким документом учасник підтверджує взаємозв’язок з власником техніки:

В тендерній пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Стройбуд 58» (далі - Учасник закупівлі) містяться дані про транспорті засоби ГАЗ 5312 АЦ-4.2-53 А (машина поливально-мийна) державний реєстраційний номер ВН5607КА та загальний вантажний-3 бортовий ГАЗ С41R13 (Автогудронатор) державний реєстраційний номер ВН4453ІС. При цьому учасником закупівлі в складі пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі від 06 червня 2023 року № 171 в якій вищезазначені транспортні засоби залучаються на основі договору про надання послуг техніки № 0303/23-1 від 03 березня 2023 року.

Статтею 759 Цивільного Кодексу України визначено, що за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.

В свою чергу статтею 901 Цивільного Кодексу України визначено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Пунктом 1.1. договору № 0303/23-1 від 03 березня 2023 року визначено, що виконавець (товариство з обмеженою відповідальністю «ДОРОЖНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ДОРСЕРВІС») бере на себе зобов’язання власними силами і з використанням власних та орендованих дорожніх механізмів, обладнання, а саме: (в подальшому ТЗ) надати необхідні для замовника (товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙБУД 58») послуги, з урахуванням палива, згідно Специфікації (в переліку якої містяться транспортні засоби ГАЗ 5312 АЦ-4.2-53 А (машина поливально-мийна) державний реєстраційний номер ВН5607КА та загальний вантажний-3 бортовий ГАЗ С41R13 (Автогудронатор) державний реєстраційний номер ВН4453ІС) перелік і обсяг яких встановлюється по кожному факту виникнення у замовника необхідності залучення механізмів виконавця, а замовник – прийняти та оплатити їх.

Пунктом 7.1. договору № 0303/23-1 від 03 березня 2023 року визначено, що ТЗ надаються під керуванням/управлінням працівників виконавця.

Отже виходячи зі змісту правочину Учасник закупівлі не був наділений правом тимчасового володіння чи користування майном, а відтак не може розглядатись як орендар вищезазначених транспортних засобів.

Умовами тендерної документації передбачено вимоги щодо підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, зокрема:

- Довідка відповідної форми (додається)

- Обов’язковий перелік та кількість необхідної техніки та обладнання для надання послуг за предметом закупівлі:

1. Коток дорожній – 2 шт.;

2. Машина поливально-мийна – 1 шт.;

3. Асфальтоукладальник – 1 шт.;

4. Автомобіль самоскид – 1 шт.

5. Автогудронатор – 1 шт.

6. Навантажувач – 1 шт.

В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:

- договори дійсні та чинні, протягом всього строку** виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (** договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди, надання послуг та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (надання послуг);

- акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);

- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі.

Учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції надано довідку наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі відповідної форми. Перелік обладнання в ній відповідає умовам визначеним в тендерній документації. Надано інформацію про власну техніку, залучену техніку на праві оренди (найму) з відповідною довідкою погодження від власника. Також оцінено зміст пояснень наданих листом від 06 червня 2023 року № 173, що підтверджує форму договору як надання послуг, я не оренди.

Слід відзначити, що за умовами тендерної документації Учасником закупівлі надається лист-пдітвердження лище майна переданого в оренду/найм Учаснику закупівлі. Надання ж транспортних послуг не породжує права користування майном в Учасника закупівлі, при цьому надання транспортирних послуг допускається умовами тендерної документації.

Керуючись пунктами 41-43 «Особлисостей здійснення публічних закупівель товарі, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 проведено оцінку тендерної пропозиції учасника закупівлі та не виявлено обставин, щодо не прийняття даної пропозиції.

При цьому слід відзначити, що на основі наведених вище доводів учаснику закупівлі не потрібно було надавити жодних документів, які підтверджували б взаємоз’язок з власником транспортних засобів ГАЗ 5312 АЦ-4.2-53 А (машина поливально-мийна) державний реєстраційний номер ВН5607КА та загальний вантажний-3 бортовий ГАЗ С41R13 (Автогудронатор) державний реєстраційний номер ВН4453ІС так як йому надавались послуги, а не передавались транспортні засоби в користування.

Додатки:

1. Договір надання послуг.

2. Довідка про наявність обладнання та матеріально – технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі.

3. Довідка ТОВ «ДОРСЕРВІС».

4. Лист пояснення.