Послуги з поточного ремонту шляхопроводу на вул.Стрийській у м.Львові

Директору

Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради

Андрію ЗОЗУЛІ

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту шляхопроводу на вул. Стрийській у м. Львові (ДК 021:2015:45220000-5: Інженерні та будівельні роботи)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-02-007334-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Головний державний аудитор

відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО

Очікувана вартість предмета закупівлі визначається відповідно до Наказу Міністерства розвитку, економіки та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

Загальна очікувана вартість закупівлі сформована відповідно до зведеного кошторису та експертного звіту за закупівлею ДК 021:2015 – 45220000-5– Інженерні та будівельні роботи - Послуги з поточного ремонту шляхопроводу на вул.Стрийській у м.Львові та на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету.

Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному сайті Львівської міської ради протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель за посиланням:

https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/sykhivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2023-rik

Директору

Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради

Андрію ЗОЗУЛІ

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту шляхопроводу на вул. Стрийській у м. Львові (ДК 021:2015:45220000-5: Інженерні та будівельні роботи)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-02-007334-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Відповідно до п. 3.1 Додатку 1 до Тендерної документації

Перелік документів, що підтверджують кваліфікаційні вимоги та відповідність учасників процедури закупівлі. Зазначено чітку Вимогу до аналогічного Договору: Аналогічний договір – це Договір про надання послуг, що стосується предмету закупівлі конкретно. Однак, Учасником ПП "БК Добро-Буд" в своїй тендерній пропозиції надано два договори предметом яких є 1) послуги з поточного ремонту підвального приміщення, код ДК 021:2015-4545000-6 Інші завершальні будівельні роботи та 2) Капітальний ремонт складського приміщення.

Враховуючи, що предметом закупівлі є Послуги з поточного ремонту шляхопроводу на вул. Стрийській у м. Львові (ДК 021:2015:45220000-5: Інженерні та будівельні роботи). Яким чином учасником підтверджено вимогу в частині наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Головний державний аудитор

відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО

Щодо аналогічного договору інформуємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (зі змінами і доповненнями) з врахуванням постанови від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами не встановлюють чіткого поняття аналогічного договору. Тобто питання аналогічності розглядається виключно на підставі норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України. За загальним правилом аналогічним договором слід вважати такий договір, який відповідає запропонованому за видом та за предметом, не залежності від того, зазначено це замовником в тендерній документації, чи ні. Замовнику необхідно проаналізувати відповідність умов наданого учасником договору до умов, встановлених в тендерній документації.

ПП «БК Добро-Буд» завантажено файли: 4.6 Аналогічний договір ЗДО 17 з відгуком.pdf «Послуги з поточного ремонту підвального приміщення (укриття) в ЗДО №17 на вул. Зубрівській,9 у м. Львові» та 4.7 Аналогічний договір ФГ з відгуком.pdf «Капітальний ремонт складського приміщення за адресою Львівський район, село Мшана, вул. І.Франка,3 40В» з договорами, які зазначені як аналогічні.

Проаналізувавши додатки до завантажених договорів (в тому числі дефектні акти та договірні ціни) та акти виконаних робіт (КБ-2, КБ-3), обґрунтовано стверджуємо, що договори ПП «БК Добро-Буд» є аналогічним, оскільки співпадають за видами робіт, які зазначені в технічному завданні Замовника. Потужності ПП «БК Добро-Буд» мають достатню кількість кваліфікованих працівників та техніки для надання послуг за предметом закупівлі.

У відповідності до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», одним із основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі закупівлі.

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту шляхопроводу на вул.Стрийській у м.Львові» за кодом ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи (оголошення про проведення закупівлі - UA-2023-06-02-007334-a)

Відповідно до наказу від 24.08.2023 № 190 Харків «Про початок здійснення моніторингу закупівель». Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-02-003447-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ПП «БК Добро-Буд»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП «БК Добро-Буд» як переможцем тендеру документи; договір від 20.06.2023 №34-ВТ/23; додаткову угоду від 04.07.2023 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у п. 3.1 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, встановив вимогу, що учасник повинен надати, інформаційну довідку із зазначенням замовників торгів, з якими укладались аналогічні договори (не менше одного договору). Вимоги до аналогічного Договору: Аналогічний договір – це Договір про надання послуг, що стосується предмету закупівлі конкретно. Учасник завантажує копію аналогічного Договору, який виконаний відповідно до предмету закупівлі конкретно (за формою 3). Учасник зазначає цей договір/ці договори в довідці та завантажує в електронну систему їх завірену копію/завірені копії. У складі тендерної пропозиції учасника ПП «БК Добро-Буд», якого визначено переможцем торгів, надано довідку про виконання аналогічних договорів від 07.06.2023 № 10. Зазначена довідка містить інформацію про виконання договорів на надання послуги з поточного ремонту підвального приміщення (укриття) в ЗДО №17, код ДК 021:2015-4545000-6 Інші завершальні будівельні роботи від 09.02.2023 № 9/2 (укладеного між ПП «БК Добро-Буд» та відділом освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти), а також виконання капітального ремонту складського приміщення за адресою Львівський район, село Мшана, вул. Івана Франка, 40В (адреса реєстрації учасника – переможця) укладеного між ПП «БК Добро-Буд» та ФГ «Добро-Буд». Відповідно до п. 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Однак, враховуючи вимогу Замовника, встановлену в п. 3.1 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації , що «Аналогічний договір – це Договір про надання послуг, що стосується предмету закупівлі конкретно», надані Учасником-переможцем договори не є аналогічними, оскільки їх предмет закупівлі та код ДК 021:2015 не відповідає предмету закупівлі «Послуги з поточного ремонту шляхопроводу на вул.Стрийській у м.Львові» за кодом ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи). В ході проведення моніторингу Замовнику надано запит стосовно того, яким чином учасником підтверджено вимогу в частині наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, враховуючи, що предметом закупівлі є Послуги з поточного ремонту шляхопроводу на вул. Стрийській у м. Львові (ДК 021:2015:45220000-5: Інженерні та будівельні роботи). Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення наступного змісту: «Щодо аналогічного договору інформуємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (зі змінами і доповненнями) з врахуванням постанови від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами не встановлюють чіткого поняття аналогічного договору. Тобто питання аналогічності розглядається виключно на підставі норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України. За загальним правилом аналогічним договором слід вважати такий договір, який відповідає запропонованому за видом та за предметом, не залежності від того, зазначено це замовником в тендерній документації, чи ні. Замовнику необхідно проаналізувати відповідність умов наданого учасником договору до умов, встановлених в тендерній документації. ПП «БК Добро-Буд» завантажено файли: 4.6 Аналогічний договір ЗДО 17 з відгуком.pdf «Послуги з поточного ремонту підвального приміщення (укриття) в ЗДО №17 на вул. Зубрівській,9 у м. Львові» та 4.7 Аналогічний договір ФГ з відгуком.pdf «Капітальний ремонт складського приміщення за адресою Львівський район, село Мшана, вул. І.Франка,3 40В» з договорами, які зазначені як аналогічні. Проаналізувавши додатки до завантажених договорів (в тому числі дефектні акти та договірні ціни) та акти виконаних робіт (КБ-2, КБ-3), обґрунтовано стверджуємо, що договори ПП «БК Добро-Буд» є аналогічним, оскільки співпадають за видами робіт, які зазначені в технічному завданні Замовника. Потужності ПП «БК Добро-Буд» мають достатню кількість кваліфікованих працівників та техніки для надання послуг за предметом закупівлі.» Враховуючи, вимогу тендерної документації Замовника встановлену п. 3.1 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації, щодо того, яким саме має бути аналогічний договір, пояснення надане Замовником не спростовує суті порушення. Таким чином, договори надані учасником-переможцем як аналогічні не відповідають вимогам тендерної документації, в частині того, що аналогічний договір – це договір про надання послуг, що стосується предмету закупівлі конкретно, чим не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та не дотримано вимоги п. 3.1 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 3 Особливостей (в редакції від 20.05.2023) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «БК Добро-Буд» через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 20.06.2023 № 34-ВТ/23.

Замовник, Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради (надалі – районна адміністрація) розглянувши висновок Східного офісу Держаудитслужби не погоджується із фактами викладеними у ньому органом державного фінансового контролю, оскільки мотиви та підстави, зазначені в них є безпідставними та необґрунтованими, свою позицію обґрунтовуємо з огляду на наступні доводи:

Щодо аналогічного договору інформуємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (зі змінами і доповненнями) з врахуванням постанови від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами не встановлюють чіткого поняття аналогічного договору. Тобто питання аналогічності розглядається виключно на підставі норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України. За загальним правилом аналогічним договором слід вважати такий договір, який відповідає запропонованому за видом та за предметом, не залежності від того, зазначено це замовником в тендерній документації, чи ні. Замовнику необхідно проаналізувати відповідність умов наданого учасником договору до умов, встановлених в тендерній документації.

ПП «БК Добро-Буд» завантажено файли: 4.6 Аналогічний договір ЗДО 17 з відгуком.pdf «Послуги з поточного ремонту підвального приміщення (укриття) в ЗДО №17 на вул. Зубрівській,9 у м. Львові» та 4.7 Аналогічний договір ФГ з відгуком.pdf «Капітальний ремонт складського приміщення за адресою Львівський район, село Мшана, вул. І.Франка,3 40В» з договорами, які зазначені як аналогічні.

Проаналізувавши додатки до завантажених договорів (в тому числі дефектні акти та договірні ціни) та акти виконаних робіт (КБ-2, КБ-3), обґрунтовано стверджуємо, що договори ПП «БК Добро-Буд» є аналогічним, оскільки співпадають за видами робіт, які зазначені в технічному завданні Замовника. Потужності ПП «БК Добро-Буд» мають достатню кількість кваліфікованих працівників та техніки для надання послуг за предметом закупівлі.

У відповідності до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», одним із основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі закупівлі.

Варто зазначити, що покладаючи на районну адміністрацію обов`язок здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, відповідач, при обранні та обґрунтуванні вказаного заходу, не зіслався на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує усунути такі порушення. Такий недолік висновку вказує на його нечіткість та невизначеність, що є порушенням вимог Закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.

Висновок Східного офісу Держаудитслужби про зобов`язання районної адміністрації «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю» з суто формальних причин не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки, по-перше, суть "виявлених порушень" жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси; по-друге, задоволення вказаної вимоги органу Держаудитслужби призведе до настання несприятливих наслідків у вигляді зриву процесу забезпечення благоустрою Сихівського району міста Львова, що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність додержання прав та інтересів громадян (територіальної громади міста Львова).

Враховуючи наведене, Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради обґрунтовано вважає, що діяла в межах наданих повноважень, у відповідності до вимог чинного законодавства, в даному випадку відсутні порушення в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) та правомірно укладений договір від 20.06.2023 №34-ВТ/23 та просить замінити висновок моніторингу.

Уповноважена особа Оксана СТАДНИК