Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Миколаївської міської ради «Миколаївське управління капітального будівництва» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-06-19-001826-a; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.06.2023 №12, протокол розкриття від 03.07.2023 №18, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «СЛАВДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», учасник, учасник - переможець); повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 03.07.2023 №18, договір про закупівлю від 11.07.2023 №16-07 на загальну суму 1 794 166,25 грн (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 30.08.2023 та 04.09.2023 (далі - Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до частини 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації, Замовник установив вимогу, що уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Одночасно, пунктом 2.2. Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що Замовник установив вимогу, що до довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис та/або трудовий договір та/або договір про надання послуг та/або копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
При цьому, учасник ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» надав скановані копії трудових книжок на окремих працівників на іноземній мові (файл: «7 Переклади Трудові.pdf», сторінки: 32 (сторінки трудової книжки 14-15) 44 (сторінки трудової книжки 14-15) 51 (сторінки трудової книжки 10-13), 59 (сторінки трудової книжки 16-17), чим не дотримав вимоги частини 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
Проте, на порушення порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливосте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», визначив його перемможцем та уклав з ним Договір.
Відповідно до інформації, розміщеної на єдиному веб-порталі використання публічних коштів https://spending.gov.ua/, станом на 11.09.2023 Договір виконаний та оплачений на загальну суму 1 789 894,79 грн, тобто на 99,8% від суми договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі: в майбутніх закупівлях виявлені порушення не будуть допущені. У подальшому планується виділити фінансування на проходження додаткового навчання уповноваженої особи
Запити й пояснення
25.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту та утриманню доріг комунальної власності Миколаївської міської територіальної громади; код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-19-001826-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту та утриманню доріг комунальної власності Миколаївської міської територіальної громади; код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-19-001826-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
На виконання вимог пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації учасником ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» (далі – Учасник) в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.06.2023 №20/06/2023-15 (далі – Довідка) та копії трудових книжок на кожного працівника, які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником.
В Довідці зазначено, що працівник Верба Максим Михайлович займає посаду начальника виробничо-технічного відділу, тоді як Учасником подано трудові книжки на Вербу Максима Михайловича за номером АХ №105122 (файл «7. Переклади Трудові.pdf») та Вербу Максима Вікторовича за номером АВ №210313 (6. Трудові_м.Миколаїв.pdf»).
Одже постало питання, яка саме інформація повинна міститись у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.06.2023 №20/06/2023-15?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.08.2023 · Замовник: на виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби України від 25.08.2023р. Надання пояснень
Комунальне підприємство Миколаївської міської ради «Миколаївське управління капітального будівництва» на виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби України від 25.08.2023р. в межах здійснення моніторингу (ID:UA-M-2023-08-24-000008) закупівлі Послуги з поточного ремонту та утриманню доріг комунальної власності Миколаївської міської територіальної громади; код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ("ідентифікатор закупівлі:ID: UA-2023-06-19-001826-a) надає відповідь.
Комунальне підприємство Миколаївської міської ради «Миколаївське управління капітального будівництва» на виконання запиту Північно-східний офіс Держаудитслужби України від 25.08.2023р. в межах здійснення моніторингу (ID:UA-M-2023-08-24-000008) закупівлі Послуги з поточного ремонту та утриманню доріг комунальної власності Миколаївської міської територіальної громади; код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ("ідентифікатор закупівлі:ID: UA-2023-06-19-001826-a) надає наступну інформацію:
1) Враховуючи, що у 2022 році, у зв’язку із військовим станом, на території Миколаївської територіальної громади не проводився ремонт дорожнього покриття, велика кількість автодоріг не відповідають своїм експлуатаційним характеристикам, що суперечить безпеці учасників дорожнього руху та пішоходів.
Обґрунтування доцільності закупівлі:
відповідно до розпорядження начальника Миколаївської міської військової адміністрації від 19.05.2023року №626 «Про внесення змін до бюджету Миколаївської територіальної громади на 2023рік» та на основі заходів, щодо забезпечення виконання завдань Програми економічного і соціального розвитку Миколаївської міської територіальної громади на 2023 рік.
Якісні характеристики послуг з поточного ремонту автомобільних доріг, які становлять предмет закупівлі, відповідають умовам «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.01.2012 року №54, ДБН В.2.3-5-2001 «Споруди транспорту. Вулиці і дороги населених пунктів», ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», а також відповідно іншим будівельним нормам та стандартам України.
Обґрунтування об'єму поточного ремонту автомобільних доріг комунальної власності Миколаївської міської територіальної громади здійснено на підставі акту обстеження стану дорожнього покриття від 17.04.2023року.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до:
- правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022року № 273;
- методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 року № 753;
- галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011року № 301.
2) Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів Миколаївської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://mk-otg.gov.ua/news/1693043549/
04.09.2023 · Замовник: На виконання запиту Північно-східний офіс Держаудитслужби України від 30.08.2023р. в межах здійснення моніторингу (ID:UA-M-2023-08-24-000008)
Комунальне підприємство Миколаївської міської ради «Миколаївське управління капітального будівництва» на виконання запиту Північно-східний офіс Держаудитслужби України від 30.08.2023р. в межах здійснення моніторингу (ID:UA-M-2023-08-24-000008) закупівлі Послуги з поточного ремонту та утриманню доріг комунальної власності Миколаївської міської територіальної громади; код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ("ідентифікатор закупівлі:ID: UA-2023-06-19-001826-a) надає відповідь.
У Додатку 1 до тендерної документації р. 1 п.2.2 визначено вичерпний перелік вимог та засоби підтвердження відомостей вказаних у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимог, щодо підтвердження займаній посаді яка вказана в довідці, тендерна документація не містить. До довідки додаються документ на кожного працівника (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу).
Враховуючи це розглядалась відповідна кваліфікація та трудові відносини з підприємством (офіційне працевлаштування) працівників.
Що стосується Верби Максима Михайловича, який працевлаштований у учасника закупівлі ТОВ «Славдорстрой», та вказаний у довідці як «начальник виробничо-технічного відділу», при розгляді його трудової книжки №АХ 105122 на сторінці 10 (pdf файл №7 «Переклади трудові», у документах які були подані з пропозицією учасника та підписані КЕП) є запис про те, що він з 01.09.2017року по 20.03.2018року офіційно працював начальником виробничо-технічного відділу у учасника закупівлі, виходячи з цього він має відповідну кваліфікацію та досвід для виконання робіт вказаних у тендерній документації.