Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС»; дотримання вимог Постанова № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації;розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Вербківської сільської ради, (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 20.06.2023, договір про закупівлю від 03.76.2023 № 273, пояснення Замовника від 30.08.2023 та 08.09.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно того, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.08.2023 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Обгрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до експертного звіту від 10.04.2023 №230331-16/В з ТОВ «Перша будівельна експертиза» та за робочим проектом «Відновлення елементів благоустрою – капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: вул. Хутірська від буд №46 до буд. №82 с. Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області з ТОВ «Укрземторгпроект».
Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Експертний звіт від 10.04.2023 №230331-16/В Замовником до пояснення не надано через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2023 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2023
Виконавчим комітетом Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області було проведено закупівлю робіт «Відновлення елементів благоустрою –капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: вул. Хутірська від буд.№46 до буд. №82 с.Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області» та укладено Договір № 273 від 03.07.2023 року (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-06-06-012454-a), а також на сторінці власного веб-сайту Виконавчого комітету Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області за посиланням https://verbki.otg.dp.gov.ua на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (обґрунтування додається до листа).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до експертного звіту № 230331-16/В від 10.04.2023 року з ТОВ «Перша будівельна експертиза» та за робочим проектом «Відновлення елементів благоустрою –капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: вул. Хутірська від буд.№46 до буд. №82 с.Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області» з ТОВ «Укрземторгпроект».
Стосовно не надання через електронну систему закупівель Експертний звіт № 230331-16/В від 10.04.2023 року з ТОВ «Перша будівельна експертиза»:
В період з 24 серпня 2023 року по 11 вересня 2023 року до Виконавчого комітету Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області було подано 5 запитів на здійснення моніторингу :
- 24.08.2023 р.- здійснення моніторингу Північно-Східним офісом Держаудитслужби м. Харків (закупівля № UA-2023-06-06-012454-a);
- 30.08.2023 р. - здійснення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (закупівля № UA-2023-06-06-009119-a);
- 31.08.2023р. - здійснення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (закупівля № UA-2023-06-06-008173-a);
- 06.09.2023 р. - здійснення моніторингу Північним офісом Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (закупівля № UA-2023-06-09-010675-a);
- 11.09.2023р. - здійснення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби м. Херсон ( закупівля № UA-2023-06-06-010019-a)
наявність експертних звітів по даним закупівлям сто відсоткова.
Ненадання експертного звіту саме Північно-Східному офісу Держаудитслужби м. Харків (закупівля № UA-2023-06-06-012454-a) зумовлено можливим збоєм у електронній системі закупівель та несвоєчасністю виявлення даної помилки уповноваженою особою.
Замовник вважає висновок органу державного фінансового контролю щодо припинення зобов’язань по договору таким, що не відповідає вимогам законодавства та викладені в ньому доводи про виявлені порушення є безпідставними, оскільки за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС»; дотримання вимог Постанова № 710 - порушень не встановлено.
Тому, відповідно до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник планує скористатися своїм правом на оскарження висновку в судовому порядку.
Запити й пояснення
25.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: вул.Хутірська від буд.№46 до буд.№82 с.Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-06-012454-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.08.2023 · Замовник: Північно - Східному офісу Держаудислужби стосовно перевірки
Відповідно до абз. 3 п. 1 Положення про Північно-Східний офіс Держаудислужби, Північно-Східний офіс Держаудислужби здійснює реалізацію державного фінансового контролю на території Харківської області.
Виконавчий комітет Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області знаходиться на території Дніпропетровської області.
Просимо повідомити на підставі чого Північно-Східний офіс Держаудислужби, в порушення вимог положення про Північно-Східний офіс держаудислужби, здійснює перевірку процедури закупівлі органу місцевого самоврядування, який не має ніякого відношення до Харківської області.
З повагою, Виконавчий комітет Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області
30.08.2023 · Замовник: Стосовно перевірки
Відповідно до абз. 3 п. 1 Положення про Північно-Східний офіс Держаудислужби, Північно-Східний офіс Держаудислужби здійснює реалізацію державного фінансового контролю на території Харківської області.
Виконавчий комітет Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області знаходиться на території Дніпропетровської області.
Просимо повідомити на підставі чого Північно-Східний офіс Держаудислужби, в порушення вимог положення про Північно-Східний офіс держаудислужби, здійснює перевірку процедури закупівлі органу місцевого самоврядування, який не має ніякого відношення до Харківської області.
З повагою, Виконавчий комітет Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області
07.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: вул.Хутірська від буд.№46 до буд.№82 с.Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-06-012454-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Згідно з пунктом 4 Додатку 5 «Інші документи» до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівель повинен надати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Учасником процедури закупівель ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» в тендерній пропозиції завантажено файл «8. Дозвіл, Ліцензія. pdf» в якому завантажена ліцензія від 12.04.2017 №15-Л «На господарську діяльність з будівництва об’єктів IV та V категорії складності (за переліком видів робіт згідно з додатком)», яка видана Державною архітектурно-будівельною інспекцією України. Строк дії зазначеної ліцензії з 12.04.2017 по 12.04.2022. Тобто, в зазначеній ліцензії строк дії минув та вона є не дійсною.
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівель ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» виконано вимогу пункту 4 Додатку 5 «Інші документи» до тендерної документації Замовника, а саме: надання ліцензії, яка є дійсною або документ, який свідчить про продовження строку дії ліцензії?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.09.2023 · Замовник: На виконання запиту Північно- Східного Офісу Держаудитслужби від 07 вересня 2023 року
Надаємо пояснення стосовно Вашого запитання яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» виконано вимогу пункту 4 Додатку 5 «Інші документи» до тендерної документації Замовника:
Учасником процедури закупівлі «Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: вул.Хутірська від буд.№46 до буд.№82 с.Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» в тендерній пропозиції завантажено файл «8. Дозвіл, Ліцензія. pdf» в якому завантажена ліцензія від 12.04.2017 №15-Л «На господарську діяльність з будівництва об’єктів IV та V категорії складності (за переліком видів робіт згідно з додатком)», яка видана Державною архітектурно-будівельною інспекцією України. Строк дії зазначеної ліцензії з 12.04.2017 по 12.04.2022.
В додаток до файлу 8. «Дозвіл, Ліцензія» Учасником ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» завантажено файл 8.1. «Лист щодо ліцензії», в якому надається пояснення:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС» має Ліцензію на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів IV і V категорії складності (на господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками), яка видана 12.04.2017 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України на підставі Наказу № 15-Л від 12.04.2017 року (реєстраційний запис № 2013036318).
У відповідності з інформацією наявною у вказаній ліцензії строк її дії - по 12 квітня 2022 року.
Дійсно, станом на дату видачі зазначеної ліцензії, згідно пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 1396 від 05.12.2007 року «Про ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури», строк дії ліцензії становив п’ять років, а для суб’єктів будівельної діяльності, які отримують її вперше, - три роки.
Однак, 14.04.2017 набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 238 від 10.03.2017 року «Про внесення змін до Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури», згідно якої пункти Постанови Кабінету Міністрів України № 1396 від 05.12.2007 року, які встановлювали строковість дії ліцензії було виключено.
Прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 238 від 10.03.2017 року було обумовлено метою усунення розбіжностей між Постановою Кабінету Міністрів України №1396 від 05.12.2007 року «Про ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури» і Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Так, відповідно до пункту 9 частини 1 статті 7, частини 12 статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - підлягає ліцензуванню. Ліцензія видається на необмежений СТРОК.
Крім того, згідно пункту 6 статті 21 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ліцензії на провадження видів господарської діяльності, зазначених у статті 7 цього Закону, які є чинними на день набрання чинності цим Законом та мали обмежений термін дії, є безстроковими.
Таким чином, Ліцензія на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів IV і V категорії складності (на господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками), яка видана Товариству з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС» 12.04.2017 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України на підставі Наказу № 15-Л від 12.04.2017 року (реєстраційний запис № 2013036318),- є безстроковою.
Таким чином Учасником ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» виконано вимогу пункту 4 Додатку 5 «Інші документи» до тендерної документації Замовника та підтверджено дійсність ліцензії.
21.09.2023 · Замовник: Стосовно оскарження висновку від 11.09.2023 року
Виконавчим комітетом Вербківської сільської ради подано адміністративний позов до Харківського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування висновку