Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-16-004252-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СЛАВДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.05.2023 №84; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» як переможцем тендеру документи; договір надання послуг від 05.06.2023 №103; додаткову угоду від 07.08.2023 №1 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковане при внесенні вказаною додатковою угодою змін до договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 15 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що при зазначенні у пункті 3 «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника підстав не повернення учаснику процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції вказано, зокрема, наступну підставу: ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
В свою чергу, частиною шостою статті 17 Закону передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Однак, згідно з пунктом 44 Особливостей №1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте, при зазначенні у тендерній документації підстав не повернення учаснику процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції Замовником не враховано чинні обов’язкові положення Особливостей №1178, в результаті чого у разі надання учасником-переможцем документального підтвердження відсутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції згідно з пунктом 44 Особливостей №1178 у строк, що не перевищує 10 днів (відповідно до частини шостої статті 17 Закону), однак перевищує 4 дні (встановлений пунктом 44 Особливостей №1178 строк) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник втратив би можливість стягнути (не повернути) забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі: 13 вересня о 10:00 фахівці з публічних закупівель-уповноважені особи управління приймуть участь у вебінарі “Нові зміни до Постанови 1178 та інші актуальні питання”, який транслюватиметься на сторінці Prozorro у Facebook (Спікер: Тетяна Мішта — заступниця директора департаменту публічних закупівель Міністерства економіки України). Уповноважена особа зареєструвалася на “Онлайн-марафон для закупівельника: “Від початківця до експерта з публічних закупівель”, якій буде проведено фахівцями “Академії Радник” з 09.-18.10.2023р. (https://radnyk.academy/navchalni-prohramy/marathon-zam).
Також повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Запити й пояснення
24.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Управлінню житлово-комунального господарства Слов'янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-05-16-014470-a, яка проводилась Управлінням житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги частини другої статті 41 Закону та тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.08.2023 · Замовник: Управління житлово-комунального господарства Слов'янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на виконання запиту Західного офісу Державної Аудиторської служби України від 24.08.2023р. в межах здійснення моніторингу (ID:№ UA-M-2023-08-23-000041) закупівлі послуги з поточного ремонту автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади, ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ("ідентифікатор закупівлі:ID: UA-2023-05-16-014470-a ) надає відповідь.
Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на виконання запиту Західного офісу Державної Аудиторської служби України від 24.08.2023р. в межах здійснення моніторингу (ID:№ UA-M-2023-08-23-000041) закупівлі послуги з поточного ремонту автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади, ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ("ідентифікатор закупівлі:ID: UA-2023-05-16-014470-a ) надає наступну інформацію:
1) У зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України Слов'янська міська територіальна громада з лютого місяця 2022 року перебуває в зоні активних бойових дій. В результаті обстрілів частково зруйноване дорожнє покриття та об’єкти дорожньої інфраструктури на 14 вулицях міста. Крім того вже більше року по вулицям м. Слов'янськ, смт.Билбасівка, смт.Андріївка, сел. Мирне здійснюється рух військової техніки, що значне погіршує стан дорожнього покриття. Враховуючи, що у 2022 році, у зв’язку із військовим станом, на території військової адміністрації не проводився повноцінний ремонт дорожнього покриття, 70% автодоріг за своїми експлуатаційними характеристиками не відповідають вимогам нормативних документів за показниками рівності, наявності ямковості та деформацій покриття проїзної частини тощо. Від стану автомобільних доріг залежать витрати на перевезення вантажів та пасажирів, технічний стан громадського та приватного автотранспорту, безпека учасників дорожнього руху та пішоходів. У свою чергу стан автомобільних доріг і темпи розвитку дорожньої галузі визначаються економічними можливостями та рівнем фінансування галузі дорожнього господарства. Обґрунтування доцільності закупівлі: на виконання пункту 1 розділу 7 «Дорожньо - транспортний комплекс» додатку 2 «Заходи економічного і соціального розвитку Слов'янської міської територіальної громади у 2023 році» Програми економічного і соціального розвитку Слов'янської міської територіальної громади на 2023 рік, згідно до покладених функцій на Управління ЖКГ заплановано виконати поточний ремонт автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади. Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розпорядження начальника Слов'янської міської військової адміністрації від 17.05.2023р. №420 та Плану фінансування об’єктів благоустрою управління ЖКГ Слов’янської міської ВА. Якісні характеристики послуг з поточного ремонту автомобільних доріг, які становлять предмет закупівлі, відповідають умовам «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.01.2012 року № 54, Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2004 року за № 189/8788, ДБН В.2.3-5-2001 «Споруди транспорту. Вулиці і дороги населених пунктів», ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”. Номенклатура робіт з поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів та штучних споруд наведена в п.1.6 розділу 1 додатку 3 "Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів" (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 24.07.2007року №94). Обґрунтування об'єму поточного ремонту автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади здійснено на підставі акту обстеження вулиць та доріг Слов'янської міської територіальної громади від 14.04.23року, згідно інформації від 12.02.23року, наданої Донецької державної адміністрації щодо руйнувань транспортної інфраструктури прямими попаданнями в період загострення активних бойових дій, звернень мешканців територіальної громади. Поточний ремонт асфальтобетонного покриття враховує обсяги послуг ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг товщиною 50 мм, площею ремонту до 5м2, площею ремонту понад 5м2, до 25 м2,улаштування покриття товщиною 4 см, улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником при ширині смуги до 3,5 м. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до: -правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022року № 273; - методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 року № 753; - галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011року № 301 та розробленої кошторисної документації.
2) Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:https://www.slavrada.gov.ua/?view=prozorro_2023 в розділі "Електронні закупівлі".
3) Пунктом 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
З 19.10.2022 року на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням постанови Кабміну від 12.10.2022року № 1178 (далі-Особливості). Закупівля (послуги з поточного ремонту автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади, ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) була оголошена 16.05.2023р. 19.05.2023року набула чинности постанова КМУ від 12.05.2023року № 471 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022року № 1178”, де п.17 Особливостей було доповнено нормою “Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.” Відповідно до пункту 1 частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Таким чином, оскільки Законом встановлено імперативну норму, яка зобов’язує переможця надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю саме під час укладення договору про закупівлю та на виконання вимог п.3 “Проект договору про закупівлю” розділу 6 “ Результати торгів та укладання договору про закупівлю” тендерної документації, ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ" було надано копії документів саме під час укладення договору про закупівлю ( наказ № 1-к від 28.10.2015 “Про прийом на роботу”, протокол загальних зборів учасників №1 від 28.10.2015р., Статут в новій редакції, протокол загальних зборів учасників №10\04\23 від 10.04.2023р., ліцензія на провадження господарської діяльності № 45-Л від 07.12.2015р.).
Додатки: наказ № 1-к від 28.10.2015р., протокол загальних зборів учасників №1 від 28.10.2015р., Статут в новій редакції, протокол загальних зборів учасників №10\04\23 від 10.04.2023р., ліцензія на провадження господарської діяльності № 45-Л від 07.12.2015р.,акт обстеження вулиць та доріг Слов'янської міської територіальної громади від 14.04.23року, інформація від 12.02.23року, наданої Донецької державної адміністрації щодо руйнувань транспортної інфраструктури прямими попаданнями в період загострення активних бойових дій, звернень мешканців територіальної громади, розпорядження №420від 17.05.23р.