Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МКВ-СТРОЙ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливості №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «МКВ-СТРОЙ» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства П'ятихатської міської ради «Комунальний сервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-15-000867-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Бойка Володимира Петровича (щодо правомірності її відхилення Замовником); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Бойка Володимира Петровича та опубліковані цим учасником документи на виконання вказаних вимог; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МКВ-СТРОЙ» (далі – ТОВ «МКВ-СТРОЙ»); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 29.05.2023 №37 та від 02.06.2023 №43; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи; договір від 14.06.2023 №19; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Умовами тендерної документації Замовника (частина 6 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції») визначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї КЕП. У разі якщо учасник, згідно із законодавством або з технічних причин, не може накласти КЕП на тендерну пропозицію, то такий учасник надає лист-пояснення, в якому зазначає законодавчі або технічні причини ненакладення на неї КЕП.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію учасника.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом №2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації. Зазначене також підтверджується у листі-роз’ясненні Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587.
Водночас, проведеною під моніторингу перевіркою накладеного учасником ТОВ «МКВ-СТРОЙ» електронного підпису на його тендерну пропозицію за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що учасником накладено удосконалений електронний підпис, який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом (сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Таким чином, учасником ТОВ «МКВ-СТРОЙ» при поданні тендерної пропозицій недотримано вимог частини 6 розділу V тендерної документації Замовника, вказаний учасник не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МКВ-СТРОЙ», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 14.06.2023 №19.
Слід зазначити, що листа-пояснення, в якому зазначено законодавчі або технічні причини ненакладення на тендерну пропозицію саме кваліфікованого електронного підпису, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МКВ-СТРОЙ», не надано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2023
Відповідь Державній аудиторській службі України західному офісу Держаудитслужби
08 вересня 2023 року № 115 м. П’ятихатки
Щодо надання інформації про
неможливість усунення виявлених
порушень
Рішенням сесії П’ятихатської міської ради Кам’янського району Дніпропетровської області від 24.12.2020 року № 95-3/VIII «Про Програму «Будівництва, реконструкції, ремонту та утриманням автомобільних доріг на території П’ятихатської міської ради на 2021 - 2025 роки» було затверджено паспорти Програм «Будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг П’ятихатської міської ради на 2021-2025 роки». Метою програми є підвищення ефективності та надійності функціонування автомобільних шляхів на території П’ятихатської міської ради, поліпшення їх стану. Враховуючи вищевикладене Замовник мав невідкладно здійснити Закупівлю задля належного функціонування (утримання, збереження та ремонту автомобільних доріг) П’ятихатської об’єднаної громади, а також вирішення економічних та соціальних проблем пов’язаних із введенням воєнного стану в Україні. Воєнний стан було запровадженого Указом Президента «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, який не забороняє і не обмежує реалізацію заходів Програм соціально-економічного розвитку громад.
В результаті проведення процедури закупівлі на предмет: Послуги з поточного ремонту доріг комунальної власності (поточний ямковий ремонт асфальтобетонного дорожнього покриття вулиці Садової м. П’ятихатки Дніпропетровської області) за код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь ID UA-2023-05-15-002956-a, було визнано переможця і, як наслідок, укладено Договір № 19 від 14.06.2023 року (далі-Договір). Послуга з поточного ямкового ремонту асфальтобетонного дорожнього покриття надана в повному обсязі, якісно без зауважень зі сторони Замовника. Як результат наданої послуги відбулася оплата відповідно до умов Договору, Розділ IV. Порядок здійснення оплати, на підставі акта прийняття наданих послуг (ф.№ КБ-2в) та довідки про вартість наданих послуг (ф.№ КБ-3).
Висновок:
Комунальне підприємство П’ятихатської міської ради «Комунальний сервіс» не має можливості припинити зобов’язання за укладеним за результатами тендеру Договором шляхом розірвання договірних відносин із Товариством з обмеженою відповідальністю «МКВ-СТРОЙ» з причин запланованого, своєчасного виконання умов Договору в повному обсязі зі сторони Виконавця та проведення розрахунків за наданні послуги зі сторони Замовника.
В подальшому Підприємство планує проводити свою діяльність у сфері закупівель на авторизованому майданчику «ПРОЗОРРО» з більш ретельною відповідальністю, уважністю відповідно до діючих вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (зі змінами та доповненнями) та Постанови затвердженою КМУ від 12.10.2022 року № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями).
Уповноважена особа : І.В. Герасименко
Запити й пояснення
24.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-05-15-002956-a, яка проводилась Комунальним підприємством П'ятихатської міської ради «КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.08.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваше повідомлення щодо проведення моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-05-15-002956-a відповідно до наказу від 23.08.2023 року № 231Львів «Про початок моніторингу процедур закупівель відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» надаємо роз’яснення про наступне:
Комунальне підприємство П’ятихатської міської ради «Комунальний сервіс» (далі - Підприємство) є суб’єктом господарювання, створеним у формі комунального підприємства за рішенням п’ятдесят третьої сесії П’ятихатської міської ради шостого скликання від 17 червня 2015 року за № 1338-53/VI. Власником та Засновником Підприємства є П’ятихатська міська територіальна громада в особі П’ятихатської міської ради (далі – Засновник, Власник). Підприємство проводить діяльність у сфері «Організації діяльності благоустрою населених пунктів», до переліку якого входить і поточний ремонт вулично-шляхової мережі, на підставі укладеного Договору про виконання заходів з утримання та ремонту об’єктів благоустрою П’ятихатської територіальної громади із Засновником на поточний 2023 рік (скан-копії додаються). Фінансування цього виду діяльності відбувається за рахунок коштів місцевого бюджету. Враховуючи вищенаведене, надаємо пояснення на поставлені питання:
1. Розрахунок очікуваної вартості послуги було проведено методом порівняння ринкових цін (з урахуванням запропонованих положень «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275). Проводилося обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення на 2023 рік, очікуваної вартості предмета закупівлі (скан-копія додається).
2. Підприємством не було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту за відсутністю такого.
3. Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі надав:
- відповідну інформацію про право підписання Договору про закупівлю (Наказ про призначення директора ТОВ «МКВ-СТРОЙ»; довідка про відомості про Учасника торгів із зазначенням директора ТОВ «МКВ-СТРОЙ», як особи уповноваженої діяти від імені Учасника і який має право підписувати юридичні документи щодо виконання зобов’язань за результатами торгів) (скан-копія додається);
- копію ліцензії на провадження на проведення господарської діяльності (скан-копія додається).
Уповноважена особа : І.В.Герасименко