Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Виноградній в с. Серебрії Могилів-Подільського району Вінницької області

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710. Встановлено, що Замовником у тендерній документації зазначено інформацію щодо формування договірної ціни (ціни пропозиції учасника), вимоги щодо наявності якої суперечать нормам пункту 5.31 розділу V Настанови №281. Як наслідок, учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано розрахунки договірної ціни за предметом досліджуваної процедури закупівлі у яких враховано кошти на покриття ризику в розмірі 2,5 відсотка від підсумку глав 1–12 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, що більше допустимого розміру, визначеного пунктом 5.31 розділу V Настанови №281.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також не врахування норм пункту 5.31 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю; пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та норм пункту 5.31 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 – при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-03-002612-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Бзнуні Карена Буртелович (далі – ФОП Бзнуні К.Б.); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Бзнуні К.Б. та опубліковане вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.05.2023 №95; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Бзнуні К.Б. як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 02.06.2023 №160; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2023-05-11-003591-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

У наданому під час моніторингу на запит щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на відповідному веб-сайті поясненні Замовником надано посилання на відповідну сторінку вебсайту Могилів-Подільської міської ради (https://www.mpmr.gov.ua/24082023-kapitalnij-remont-doroznogo-pokritta-po-vulici-vinogradnij-v-s-serebrii-mogiliv-podilskogo-rajonu-vinnickoi-oblasti.html).

Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом інформації на вищевказаному вебсайті за наданим Замовником посиланням встановлено, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обгрунтуванні розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-05-11-003591-a оприлюднена лише 24.08.2023.

Таким чином, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на відповідному вебсайті з порушенням строків розміщення.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Згідно з пунктом 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати за закупівлею.

Моніторингом встановлено, що в опублікованому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі зазначено наступну умову оплати послуг: післяоплата у розмірі 100 відсотків протягом 180 календарних днів.

Проте, в оприлюдненому Замовником Додатку 5 (Проект Договору підряду в капітальному будівництві) тендерної документації, а також в укладеному за результатами тендеру договорі від 02.06.2023 №160 вказано, що оплата виконаних робіт здійснюється протягом 10 робочих днів з дня підписання документів Замовником при відповідному бюджетному фінансуванні.

Таким чином, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вказано недостовірну інформацію щодо умов оплати, чим порушено норми пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.

За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Водночас, у частині 4 розділу VI тендерної документації Замовника зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей, не врахувавши, що частина дев’ята статті 41 Закону теж не застосовується.

За вимогою пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації обов’язково зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

У пункті 44 Особливостей №1178 наведено перелік підстав, за яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, а також вказано, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Також, згідно з нормами підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі не визначено способу підтвердження переможцем тендеру відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, наведених в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей №1178.

Також, за нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Одночасно, відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

У частині першій статті 25 Закону визначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.

Частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

В свою чергу, у пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Моніторингом встановлено, що у частині 2 (Забезпечення тендерної пропозиції) розділу III тендерної документації Замовником встановлено вимогу, за якою тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що супроводжується сканованою копією банківської гарантії, оригінал якої оформлений на паперовому носієві та не є електронним документом, або супроводжується банківською гарантією, на якій електронно-цифровий підпис відсутній або не може бути перевірений, - Замовником не розглядається та тендерна пропозиція такого учасника відхиляється як така, що не відповідає вимогам даної тендерної документації.

У частині 3 (Умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції) розділу III тендерної документації наведено перелік підстав, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.

Проте, за чинними для досліджуваної процедури закупівлі нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначені у пункті 44 Особливостей №1178 та відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону. Норма частини шостої статті 17 Закону у період дії Особливостей №1178 не застосовується.

Таким чином, при визначенні у тендерній документації вимог щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником не враховано чинні обов’язкові положення пункту 44 Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Як наслідок, учасником ФОП Бзнуні К.Б., яким у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію № 298/23-ТГ (видана 17.05.2023 АТ «Банк інвестицій та заощаджень»), що містить умову її неповернення «ненадання Принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону», в результаті чого надання забезпечення тендерної пропозиції здійснено без урахування чинних норм Особливостей №1178.

Слід зазначити також, що у разі надання учасником-переможцем документального підтвердження відсутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції згідно з пунктом 44 Особливостей №1178 у строк, що не перевищує 10 днів (відповідно до частини шостої статті 17 Закону), однак перевищує 4 дні (встановлений пунктом 44 Особливостей №1178 строк) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник втратив би можливість стягнути (не повернути) забезпечення тендерної пропозиції в сумі 18 918,50 гривень.

Відповідно до норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Зокрема, у Додатку 8 до тендерної документації Замовником визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів, а також що пропозиція (договірна ціна) підрядника повинна враховувати кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування: збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат.

При цьому, у Додатку 8 до тендерної документації визначено, що розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.

Також, у Додатку 8 до тендерної документації визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. В даному випадку договірна ціна є твердим (тверда договірна ціна) кошторисом.

Відповідно до умов частини 2 розділу V тендерної документації Замовника до тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону має бути додано договірну ціну, розрахунок загальновиробничих витрат, локальні кошториси, відомість ресурсів (виконанні в діючій версії програмного комплексу АВК або іншої, сумісної з ним), а також що ненадання зазначених документів, а також надання таких документів, які підготовленні з порушенням Настанови №281, матиме наслідком не укладання договору з вини учасника з настанням підстав, передбачених Законом та цією тендерною документацією.

Слід зазначити, що відповідно до визначень у пункті 1.2 розділу І Настанови №281 договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі; а порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) регламентовано у розділі V Настанови №281.

Так, за нормою пункту 5.31 розділу V Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

При цьому, згідно з нормами пункту 5.31 розділу V Настанови №281 зазначені кошти за твердої договірної ціни враховуються у розмірі до 1,5%.

Таким чином, у Настанові №281 визначено граничний розмір обсягу витрат (коштів) на покриття ризиків, що враховується при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) за твердої договірної ціни.

Натомість, у Додатку 28 Настанови №281 наведено показники розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва для врахування в інвесторській кошторисній документації.

За визначеннями у пункті 1.2 розділу І Настанови №281 інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.

З врахуванням вищенаведеного, Замовником у тендерній документації зазначено інформацію щодо формування договірної ціни (ціни пропозиції учасника), вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, а саме суперечать нормам пункту 5.31 розділу V Настанови №281, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Як наслідок, учасником ФОП Бзнуні К.Б. у складі тендерної пропозиції надано розрахунки договірної ціни за предметом досліджуваної процедури закупівлі (файл «17. Кошторис.rar»), у яких враховано кошти на покриття ризику в розмірі 2,5 відсотка (76 440,38 грн) від підсумку глав 1–12 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (3 057 615,28 грн), що більше допустимого розміру, визначеного пунктом 5.31 розділу V Настанови №281, на 30 576,15 грн без ПДВ (76 440,38 – 3 057 615,28 х 1,5%).

Запити й пояснення