Висновок
Не завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання відповіді на звернення, розгляду тендерних пропозицій, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення з вимогою про усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Департамент будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.05.2023 №б/н (із змінами), звернення з вимогою про усунення порушень UA-2023-05-25-013327-a.c1 від 29.05.2023, відповідь Замовника від 31.05.2023, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 05.06.2023, тендерну пропозицію акціонерного товариства «БК ІНТЕРСТРОЙ-АЛЬЯНС» (далі - АТ «БК ІНТЕРСТРОЙ-АЛЬЯНС»), вимога про усунення невідповідностей, документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником АТ «БК ІНТЕРСТРОЙ-АЛЬЯНС» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.06.2023 №41 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2023 №43 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.06.2023, договір підряду від 28.06.2023 №2 (далі – договір), додаткова угода від 28.06.2023 №1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 03.07.2023, додаткова угода від 05.07.2023 №2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.07.2023, пояснення від 24.08.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що підстави відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, зазначені у підпункті 3 пункту 5 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації не відповідають вимогам підпункту 3 пункту 44 Особливостей (в редакції від 20.05.2023).
Так, підпунктом 3 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Також, моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1 - 8) до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2023
Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації розглянуто результати проведеного моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 31.08.2023 за процедурою відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі «Реконструкція будівлі приймального відділення з підвалом (літ S-І) під корпус № 2 Черкаського обласного кардіологічного центру по вул. Мечникова, 25 в м. Черкаси», інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІД: UA-2023-05-25-013327-a та доповідаємо.
Замовником обов’язково в подальшій роботі буде враховано наступні зауваження:
1) В тендерній документації буде дотримано вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
2) При завантаженні до електронної системи закупівель додатків Замовником при підготовці тендерної документації буде враховано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 щодо завантаження додатків до тендерної документації окремими файлами.
Крім того, зобов’язуємось посилити контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі за дотриманням вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 та прийняти міри щодо недопущення порушень з боку проведення публічних закупівель.
Уповноважена особа Яна БАРАНОВА
Запити й пояснення
24.08.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-25-013327-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України
Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації розглянуто запит Державної аудиторської служби України замовнику на пояснення від 24.08.2023 до процедури відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі «Реконструкція будівлі приймального відділення з підвалом (літ S-І) під корпус № 2 Черкаського обласного кардіологічного центру по вул. Мечникова, 25 в м. Черкаси», інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІД: UA-2023-05-25-013327-a та доповідаємо.
При формуванні Технічного завдання для оголошення торгів за предметом: «Реконструкція будівлі приймального відділення з підвалом (літ S-І) під корпус № 2 Черкаського обласного кардіологічного центру по вул. Мечникова, 25 в м. Черкаси», № UA-2023-05-25-013327, було взято всі технічні та якісні показники відповідно до Проектно – кошторисної документації розробленої ПП "ДІ ПРОЕКТ" (позитивний експертний звіт від 14.04.2023 № 230404-05/А), згідно з Завданням на проектування відповідно до договору від 23.03.2023
№ 05-23/18.
Очікувану вартість визначено згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), шляхом віднімання від загальної суми Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва суми з глав 10-12 та суми вже виконаних робіт. Отримана вартість є сумою витрат на реконструкцію, яка є очікуваною вартістю предмета закупівлі.
Також надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ck-oda.gov.ua/publichni-zakupivli-departamentu-budivnictva-cherkaskoyi-oblasnoyi-derzhavnoyi-administraciyi/