Висновок
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22, пункту 3-7 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпунктів 2, 3 пункту 41 та підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог підпунктів 2, 3 пункту 41 та підпункту 1 пункту 48 Особливостей в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 2 частини 2 статті 22, пункту 3-7 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Знам’янський комбінат комунальних послуг» на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.05.2023 № 88, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна Компанія АТЛАС» (далі – ТОВ «БК АТЛАС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІЯ-ТРАНС» (далі – ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС»), протоколи уповноваженої особи від 25.05.2023 № 96, від 29.05.2023 № 106, від 30.05.2023 № 107, повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2023, договір про закупівлю товарів від 05.06.2023 № 115 на суму 950 004,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС», пояснення, надані 28.08.2023 Замовником в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що у Додатку 2 до тендерної документації міститься посилання на Закон, але без урахування вимог Особливостей, чим порушено вимоги пункту 2 частини 2 статті 22 та пункту 3-7 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, а саме - наведена Форма № 1 «Гарантійний лист про відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі що визначені у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, щодо підтвердження відсутності підстав для відмови, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель та наведено перелік відомостей, які повинен надати переможець відповідно до вимог пунктів 2, 3, 5, 6, 8 частини 1 статті 17 Закону.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні відкритих торгів на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС», як таку що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, відповідно до підпункту 3.2. пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження документів, зокрема, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору про закупівлю для службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчого (установчих) документа (документів), підтверджуються оригіналом чи копією протоколу установчих/загальних зборів або випискою з протоколу установчих/загальних зборів або оригіналом чи копією рішення засновника та наказом (копією наказу/витягом з наказу)/ розпорядженням (копією розпорядження/ витягом з розпорядження) про призначення або про вступ на посаду, або іншим (іншими) документом (документами), що підтверджує (підтверджують) такі повноваження відповідної службової (посадової) особи учасника.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС» не надано оригінал чи копію протоколу установчих/загальних зборів або виписку з протоколу установчих/загальних зборів або оригінал чи копію рішення засновника відсутній оригінал чи копія протоколу установчих/загальних зборів або, що не відповідає вимогам підпункту 3.2 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також, відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження документів, зокрема, інших документів та / або інформації, що визначені тендерною документацією та додатками.
В пункті 3 «Проект договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати лист, складений у довільній формі, щодо ознайомлення та погодження з умовами проекту договору про закупівлю, наведеному у Додатку №4 до тендерної документації.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС» не надано лист, складений у довільній формі, щодо ознайомлення та погодження з умовами проекту договору про закупівлю, наведеному у Додатку №4 до тендерної документації, чим недотримано вимоги підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ, пункту 3 розділу VI тендерної документації.
Крім того, за результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив учасника-переможця ТОВ «ЮНІЯ – ТРАНС» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Так, згідно з пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, визначені пунктом 44 Особливостей» розділу ІІІ тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.
Однак, учасником ТОВ «ЮНІЯ – ТРАНС» не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, чим недотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2023
В процесі моніторінгу було виявлено порушення законодавства в сфері державних закупівель в частині складання тендерної документації, це прийнято до уваги Уповноваженою особою, планується додаткове вивчення останніх змін в законодавстві і внесення правок в зразки тендерної документації. Стосовно виконання зобов'язань щодо усунення їнших порушень, виявленних в процесі моніторінгу, і не можливості усунення їх - інформацію викладено в файлі, що прикріплено.
Запити й пояснення
23.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Колотий камінь і щебінь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-15-007988-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.08.2023 · Замовник: Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2023-05-15-007988-a код за ДК 021:2015: 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (14212300-3 Колотий камінь і щебінь, відсів), розміру витрат та визначення його очикуванної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складено з досвіду роботи підприємства за попередні періоди, враховано види робіт, які будуть виконуватися і відповідно оголошено закупівлю товару відповідної фракції і насипної густини, ДСТУ.
Всі характеристики предмету закупівлі було включено в тендерну документацію у відповідності з сертифікатами на попередньо закуплений аналогічний товар, бо такі характеристики повністю задовольняють потреби підприємства.
Розмір витрат підприємства на придбання товару визначається інженерною службою підприємства, яка планує роботи підприємства з використанням відсіву і щебня на рік, складає кошторисну документацію на роботи по кожному об’єкту окремо.
Очікуванну вартість товару, яку оголошено в закупівлі, розраховано відповідно вище зазаначених витрат і результатів моніторінгу цін на аналогічний товар.
Також в технічній специфікації включено умови з транспортування товару і місце розташування пункту видачі (складу) з метою знизити витрати на транспортні послуги.