Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Варзар", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол б/н від 10.05.2023 року) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "Варзар", протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол кваліфікації тендерної пропозиції учасника від 19.05.2023, повідомлення про намір укласти договір від 19.05.2023 року, Договір № 275 від 29.05.2023 року (далі – Договір), Додаткова угода № 1 до Договору від 08.08.2023 року, повідомлення про внесення змін до Договору від 08.08.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2023
Повідомляємо, що Комунальне некомерційне підприємство «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» категорично не погоджується з висновком про результати моніторингу закупівлі UA-2023-05-10-009599-a, оскільки відповідно до змісту пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922, учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно, виходячи зі змісту пункту 37 частини 1 Закону №922, вживання у тендерній документації виразу Учасник стосується у тому числі і до об’єднання учасників. У зв’язку з цим Комунальне некомерційне підприємство «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» буде змушене звернутися з позовом до суду для захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, з проханням скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-05-10-009599-a та покладення всіх судових витрат на Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області.
Запити й пояснення
06.09.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Комунальне некомерційне підприємство «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» провело закупівлю: «Лікарські засоби (ДК 021:2015 –33600000-6 Фармацевтична продукція, МНН: Valaciclovir; Basilixim; Valganciclovir; Iodine; Olanzapine; Mianserin; Barbiturates in combination with other drugs; Aztreonam; Bupivacaine; Antithymocyte immunoglobulin (rabbit); Vitamin B1 in combination with vitamin B6 and/or vitamin B12; Torasemide; Magnesium (different salts in combination); Hydrogen peroxide; Ampicillin and beta-lactamase inhibitor; Acetylcysteine; Dimethyl sulfoxide; Urapidil; Tobramycin; Sulfacetamide; Chlorhexidine; Nifuroxazide; Comb drug; Bupivacaine; Comb drug» за ідентифікатором в електронній системі закупівель Prozorro UA-2023-05-10-009599-a (далі – Закупівля).
За результатами закупівлі було укладено договір від 29.0.2023 № 275 із Товариством з обмеженою відповідальністю «Варзар».
23.08.2023 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено наказ Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 23.08.2023 №53-з «Про початок моніторингу закупівель», яким розпочато моніторинг закупівлі UA-2023-05-10-009599-a.
04.09.2023 Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-05-10-009599-a, в констатуючій частині якого зазначено, що: «за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям».
Відповідно до пункту 28 Постанови КМУ №1178 для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
На виконання пункту 28 Постанови КМУ №1178, Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» в ч.1 Розділу 3 Тендерної документації на закупівлю: «Лікарські засоби (ДК 021:2015 –33600000-6 Фармацевтична продукція, МНН: Valaciclovir; Basilixim; Valganciclovir; Iodine; Olanzapine; Mianserin; Barbiturates in combination with other drugs; Aztreonam; Bupivacaine; Antithymocyte immunoglobulin (rabbit); Vitamin B1 in combination with vitamin B6 and/or vitamin B12; Torasemide; Magnesium (different salts in combination); Hydrogen peroxide; Ampicillin and beta-lactamase inhibitor; Acetylcysteine; Dimethyl sulfoxide; Urapidil; Tobramycin; Sulfacetamide; Chlorhexidine; Nifuroxazide; Comb drug; Bupivacaine; Comb drug» було зазначено вимоги у разі, якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників.
Також, зазначаємо що у п.1 Розділу 1 тендерної документаціїу визначено що, тендерна документація розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та постанови № 1178 (далі – Особливості). Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються в значеннях, визначених законом.
Відповідно до п. 37 ч.1 ст. 1 Закону визначено основні терміни, зокрема, термін учасник процедури закупівлі вживаються в такому значенні - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.
Отже, вживання у тендерній документації виразу Учасник стосується у т.ч. і до об’єднання учасників.
У звʼязку з вищенаведеним, та беручи до уваги те, що Управліннями Держаудитслужби постійно проводяться моніторинги нашої установи, та ніколи не було зауважень до оформлення тендерної документації в частині порушення пункту 28 Постанови КМУ №1178, просимо надати розʼяснення та конкретизувати, в чому саме полягає порушення Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги».
08.09.2023 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон №922) здійснило моніторинг процедури публічної закупівлі «Лікарські засоби (ДК 021:2015 –33600000-6 Фармацевтична продукція, МНН: Valaciclovir; Basilixim; Valganciclovir; Iodine; Olanzapine; Mianserin; Barbiturates in combination with other drugs; Aztreonam; Bupivacaine; Antithymocyte immunoglobulin (rabbit); Vitamin B1 in combination with vitamin B6 and/or vitamin B12; Torasemide; Magnesium (different salts in combination); Hydrogen peroxide; Ampicillin and beta-lactamase inhibitor; Acetylcysteine; Dimethyl sulfoxide; Urapidil; Tobramycin; Sulfacetamide; Chlorhexidine; Nifuroxazide; Comb drug; Bupivacaine; Comb drug)», очікуваною вартістю 12 516 569,00 грн (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-10-009599-a), проведеної комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі - Замовник).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Постанова №1178) в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям.
У зверненні за роз’ясненням щодо висновку Замовник зазначив, що на виконання пункту 28 Постанови КМУ №1178, Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» в ч.1 Розділу 3 Тендерної документації на закупівлю: «Лікарські засоби (ДК 021:2015 –33600000-6 Фармацевтична продукція, МНН: Valaciclovir; Basilixim; Valganciclovir; Iodine; Olanzapine; Mianserin; Barbiturates in combination with other drugs; Aztreonam; Bupivacaine; Antithymocyte immunoglobulin (rabbit); Vitamin B1 in combination with vitamin B6 and/or vitamin B12; Torasemide; Magnesium (different salts in combination); Hydrogen peroxide; Ampicillin and beta-lactamase inhibitor; Acetylcysteine; Dimethyl sulfoxide; Urapidil; Tobramycin; Sulfacetamide; Chlorhexidine; Nifuroxazide; Comb drug; Bupivacaine; Comb drug» було зазначено вимоги у разі, якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників. Однак, слід відмітити, що в ч.1. Розділу 3 Тендерної документації Замовником зазначено лише, що: «У разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання». При цьому, слід відмітити, що документи про створення об’єднання учасників не є документами, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, а тому не стосуються вимог пункту 28 Постанови № 1178.
Також, у зверненні за роз’ясненням щодо висновку Замовник зазначив, що: «вживання у тендерній документації виразу Учасник стосується у т.ч. і до об’єднання учасників». Однак, виходячи зі змісту пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922 до об’єднання учасників належать: окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб - резидентів; окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб (резидентів та нерезидентів); об’єднання юридичних осіб - нерезидентів із створенням або без створення окремої юридичної особи. В зв’язку із зазначеним та на виконання вимог Закону № 922 і Постанови № 1178, у тендерній документації Замовник повинен зазначити умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям для об’єднання учасників, а саме: «У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації».