Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Департамент житлово-комунального господарства, майна та будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 8146-р/пк-пз від 06.06.2023, протокольне рішення уповноваженої особи від 12.06.2023 №85, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2023, договір від 22.06.2023 №4330-Д-84-23 (далі – Договір), додаткову угоду від 27.06.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 29.06.2023, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 30.08.2023 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 у ТД Замовника для об’єднання учасників не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 44 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2023
Надати інформацію про усунення порушення замовником у межах проведення моніторингу від Державної аудиторської служби України опублікований 04.09.2023 року о 11:29 год. ID моніторингу UA-М-2023-08-23-000006 закупівлі «Будівництво водопровідної мережі Більськовільського ліцею, за адресою: вул.Шкільна, 14, с.Більська Воля, Вараського району, Рівненської області» за номером ID: UA-2023-05-08-010733-a,в електронній системі було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення, щодо зобов’язання здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів:
- ознайомившись з висновком моніторингу по даній закупівлі, усунення виявлених порушень вимог пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації, повідомляємо, що замовником при оголошенні закупівлі «Будівництво водопровідної мережі Більськовільського ліцею, за адресою: вул.Шкільна, 14, с.Більська Воля, Вараського району, Рівненської області» за номером ID: UA-2023-05-08-010733-a, тендерна документація замовника в п.п.1.1. п.1 Розділу 3 містить інформацію щодо вимоги п.28 Постанови №1178, а саме: «У разі, якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання.
Всі документи, які учасник подає у довільній формі у складі тендерної пропозиції, повинні бути складені на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків).
Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції за умови, що учасник надасть замість таких документів обґрунтоване пояснення по кожному відсутньому документу. Якщо таке пояснення задовольняє замовника, пропозицію учасника не може бути відхилено».
Переможцем закупівлі ТОВ «ІНЛЄКС» у складі тендерної пропозиції під файлом «20.Довідка про неподання окремих документів.pdf» завантажено лист-роз’яснення про зазначення законодавчих підстав ненадання окремих документів.
Також Державна аудиторська служба України зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Для запобігання в подальшому порушень при проведенні публічних закупівель зобов’язуюсь більш ретельно переглядати документацію при завантаженні в систему та посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
29.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Будівництво водопровідної мережі Більськовільського ліцею, за адресою: вул.Шкільна, 14, с.Більська Воля, Вараського району, Рівненської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-08-010733-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.08.2023 · Замовник: пояснення
Департамент житлово-комунального господарства, майна та будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі «Будівництво водопровідної мережі Більськовільського ліцею, за адресою: вул.Шкільна, 14, с.Більська Воля, Вараського району, Рівненської області» (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (відповідно до вимог КНУ «Настанова про визначення вартості будівництва») за номером ID: UA-2023-05-08-010733-a та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення. Для реалізації заходу були передбачені видатки в рамках затверджених рішенням Вараської міської ради від 10.03.2023 №1854-РР-VIII «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2023 рік (1753200000) код бюджету».
За результатами звернень та наради при заступнику міського голови щодо водозабезпечення с. Більська Воля, с. Собіщиці, с. Сопачів від 01.02.2023 року, було надано протокольне доручення, яким визначено розробити/замовити проектну документацію на облаштування водозабезпечення закладів освіти Більськовільського ліцею ВМР та Собіщицького ліцею ВМР. На підставі Договору на замовлення департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради ФОП Гоч Андрій Миколайович (кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури (інженер-проектувальник АР №018951)) відповідно до кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» було розроблено проектну документацію на «Будівництво водопровідної мережі Більськовільського ліцею, за адресою: вул. Шкільна, 14, с. Більська Воля, Вараського району, Рівненської області».
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» на замовлення департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради в товаристві з обмеженою відповідальністю «Перша Будівельна Експертиза» було проведено експертизу щодо розгляду проектної документації на будівництво та отримано позитивний звіт №230421-02/А від 03.05.2023 та наказом директора департаменту від 05.05.2023 №22-од було затверджено проектно-кошторисну документацію.
Враховуючи вищезазначене розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі та очікувану вартість, визначались на підставі розробленої та затвердженої проектної документації відповідно до кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» з врахуванням наступних документів: відомість обсягів робіт, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкту будівництва та локального кошторису на будівельні роботи.
Копії документів що долучаються:
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва від 05.05.2023 року;
- експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво №230421/А від 03.05.2023 року;
- відомість обсягів робіт від 13.04.2023 року;
- Наказ директора ДЖКГМБ ВК ВМР №22-од від 05.05.2023 року;
У Департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради відсутній власний веб-сайт. Інформація розміщена на офіційному веб-сайті Вараської міської ради за посиланням https://varash-rada.gov.ua/ekonomika/derzhavni-zakupivli/206-upravlinnya-ta-viddili/orhanizatory-zakupivel/dzhkhmb