Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 07.06.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами від 07.06.2023; тендерну пропозицію ТОВ «Прогресдорбуд»; повідомлення про намір укласти договір від 20.06.2023; договір про закупівлю від 29.06.2023 №99; пояснення Замовника від 25.08.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Прогресдорбуд», не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання статуту або іншого установчого документу учасника-юридичної особи в останній редакції (за наявністю) або інформаційний лист з кодом доступу, за яким замовник може ознайомитись на сайті зі змістом установчого документу; у разі, якщо Учасник здійснює господарську діяльність на підставі модельного статуту, надається копія відповідного рішення Загальних зборів Учасників.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Прогресдорбуд» у складі своєї пропозиції надав копію статуту, що затверджена рішенням загальних зборів учасника від 12.06.2019.
Разом з цим, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 05.06.2023, що надана учасником ТОВ «Прогресдорбуд» у складі пропозиції, остання дата внесення змін до установчих документів є 19.08.2022.
Таким чином, учасником ТОВ «Прогресдорбуд» у складі своєї пропозиції надавши копію статуту, що затверджена рішенням загальних зборів учасника від 12.06.2019, не дотримано вимоги підпункту 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Прогресдорбуд» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визнав переможцем ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» та уклав з ним договір від 29.06.2023 №99 ціною 1 234 549,20 гривень з ПДВ.
Запити й пояснення
22.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту проїжджої частини вулиці Нижня (від пров. Озерний до буд. №92) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-07-014173-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, Експертний звіт. № 16-0197/01-23 від 26 травня 2023 року, реєстраційний PD01:5801-8715-7561-4649 та рішень Авангардівської селищної ради № 1556 –VIІІ від 22.12.2022. «Про бюджет Авангардівської селищної територіальної громади на 2023 рік» і №1565-VIII від 22.12.2022. «Про затвердження Програми «Інвестиції в майбутнє» Авангардівської селищної ради на 2023 рік » (із зміннами), що доступні за посиланням https://avangard.od.gov.ua/selyshchna-rada/ofitsiyni-dokumenty/rishennia-sesiy/materialy-khxv-sesii-avanhardivskoi-selyshchnoi-rady-viii-sklykannia-vid-22-hrudnia-2022-roku/ .
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті Авангардівської селищної ради за посиланням: https://avangard.od.gov.ua/2023/06/07/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-5/
Сума коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі, станом на 25.08.2023 року складає 1 415 539 грн. 20 коп. (Один мільйон чотириста п’ятнадцять тисяч п’ятсот тридцять дев’ять гривень 20 коп.)
30.08.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Просимо надати роз’яснення чи враховано при складанні висновку за результатами моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт проїжджої частини вулиці Нижня (від пров. Озерний до буд. №92) в селі Прилиманське Одеського району Одеської області)» чи враховано той факт, що вимогами тендерної документації не вимагалося надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Тому Уповноважена особа не була зобов’язана звіряти дані наданого Статуту із витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Окрім того зі змісту витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 05.06.2023, що надана учасником ТОВ «Прогресдорбуд» у складі пропозиції, чітко вбачається, що 19.08.2022 року відбуласть реєстрація до відомостей про юридину особу, а не статутних документів.
Разом з тим із змісту витягу також чітко вбачається, що останній запис про реєстрацію змін до статутних документів датовано 05.07.2019 року.
Звертаємо Вашу увагу, що внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців може проводитися зміни до статутних документів.
Враховуючи наведене просимо скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт проїжджої частини вулиці Нижня (від пров. Озерний до буд. №92) в селі Прилиманське Одеського району Одеської області)».