Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Колісний навантажувач TDC 901 з комбінованим (щелепним) ковшом та з додатковим навісним обладнанням до...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Колісний навантажувач TDC 901 з комбінованим (щелепним) ковшом та з додатковим навісним обладнанням до нього: підмітальна щітка з бункером – 1 шт., відвал для снігу – 1 шт., палетні вила – 1 шт., ківш з прижимом – 1 шт.) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-01-007864-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.

Відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до підп. 5.1 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі, що містить інформацію про раніше виконані аналогічні договори із зазначенням предметів договорів, назви контрагента, з яким було укладено договір, його номером телефону щодо виконання договору (не менше одного договору), копії аналогічних договорів, зазначених у довідці (не менше одного) та видаткову накладну, акт приймання-передачі товару та лист-відгук/рекомендаційний лист від контрагента, що свідчать про виконання учасником в повному обсязі аналогічного за предметом закупівлі договору.

Поряд з цим, Замовником встановлено вимогу, що аналогічними договорами в розумінні цієї тендерної документації є договори щодо постачання товару, що є предметом закупівлі.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА», відсутня довідка надана у довільній формі, що містить інформацію про раніше виконані аналогічні договори із зазначенням предметів договорів, назви контрагента, з яким було укладено договір, його номером телефону щодо виконання договору.

Також, проведеним аналізом інформації зазначеної в договорі, укладеному з КП Броварська міська рада Київської області «Бровари-Благоустрій» від 16.04.2019 № 126, який надано у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА» як аналогічний, встановлено, що предметом закупівлі його є «Фронтальні ковшові навантажувачі», код згідно ДК 021:2015: 43250000-0, що не відповідає предмету закупівлі згідно тендерної документація Замовника («Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка»), код згідно з ДК 021:2015: 43260000-3, та відповідно не відповідає вимогам підп. 5.1 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, а також не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».

Крім того, відповідно до п. 17 Додатку № 3 тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки про зазначення інформації про кінцевого(их) бенефіціарного(их) власника(ів) із зазначенням частки в статутному капіталі (із зазначенням громадянства кожного із них) та документи, які підтверджують фактичне проживання кінцевого бенефіціарного (их) власника (ів) на території України на законних підставах.

На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ ««ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА», у складі тендерної пропозиції, надано довідку про кінцевого бенефіціара від 07.08.2023 № 21 в якій не зазначено частку в статутному капіталі кінцевого бенефіціарного власника Дєдова М.С., а також у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА» відсутні документи, які підтверджують фактичне проживання кінцевого бенефіціарного власника Дедова М.С. на території України на законних підставах, що не відповідає вимогам п.17 Додатку № 3 тендерної документації Замовника.

Крім того, в порушення вимог абз. 16 п. 47 Особливостей, учасником ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА» у складі тендерної пропозиції не підтверджено відсутність підстав зазначених в абз. 14 п. 47 Особливостей.

Відповідно до підп. 2 п. 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи вищевказане, поясніть чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА» як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

У відповідь на запит Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Державної аудиторської служби України північного офісу Держаудитслужби, про надання пояснень щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка «Колісний навантажувач TDC 901 з комбінованим (щелепним) ковшом та з додатковим навісним обладнанням до нього: підмітальна щітка з бункером – 1 шт., відвал для снігу – 1 шт., палетні вила – 1 шт., ківш з прижимом – 1 шт.» (закупівля: UA-2023-08-01-007864-a), Комунальне підприємство «Гарне місто» Овруцької міської ради Житомирської області (Замовник), надає пояснення через електронну систему закупівель.

Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій щодо придбання товару за ДК 021:2015: 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка - «Колісний навантажувач TDC 901 з комбінованим (щелепним) ковшом та з додатковим навісним обладнанням до нього: підмітальна щітка з бункером – 1 шт., відвал для снігу – 1 шт., палетні вила – 1 шт., ківш з прижимом – 1 шт.» (закупівля: UA-2023-08-01-007864-a) пропозиція Учасника ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА» електронною системою закупівель визнана найбільш економічно вигідною.

Керуючись вимогами ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 із змінами, рішенням уповноваженої особи від 14.08.2023 року №14/08/2023 ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА» було визнано переможцем процедури закупівлі за ДК 021:2015: 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка - «Колісний навантажувач TDC 901 з комбінованим (щелепним) ковшом та з додатковим навісним обладнанням до нього: підмітальна щітка з бункером – 1 шт., відвал для снігу – 1 шт., палетні вила – 1 шт., ківш з прижимом – 1 шт.»

22.08.2023 року у відповідності до наказу Управління північного офісу держаудитслужби в Житомирській області Державної аудиторської служби України Північний офіс держаудитслужби від 22.08.2023 №51-3 було розпочато моніторинг зазначеної процедури закупівлі.

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 із змінами (далі – Особливості), головне завдання при проведенні публічних закупівель - це принцип здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, неупереджене визначення переможця та недопущення зайвих витрат з придбання товарів/послуг і робіт.

Замовником визначено переможця, що надав цінову пропозицію, що значно економить кошти місцевого бюджету та надає можливість в найкоротші терміни отримати якісний товар для подальшого використання з благоустрою території та забезпечення надання послуг населенню в м. Овруч. Тому уповноважена особа рахує, що:

1. Відповідно до аб. 6 п. 28 Особливостей, у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно законодавства. В п. 14 Додатку 3 до тендерної документації, зазначено що учасник повинен надати документи щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та копії видаткових накладних, акт приймання-передачі товару та лист-відгук/рекомендаційний лист від контрагента, що свідчить про виконання учасником в повному обсязі аналогічного за предметом закупівлі договору. ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА» надали: Договір про закупівлю №126 від 16 квітня 2019 року (завірений підписом і печаткою), видаткову накладну №42512 від 06 травня 2019 року (з підписами та печатками отримувача та замовника, а також завірена підписом і печаткою), відгук щодо виконання договору про закупівлю №126 від 16.04.2019 р від Комунального підприємства «Бровари-благоустрій» (з позитивним відгуком, завірена підписом та печаткою), що є достатньою підставою для підтвердження кваліфікаційного критерію.

2. Відповідно до п.п.5.1. п. 5 розділу 3 Тендерної документації, зазначено що аналогічними договорами в розумінні цієї тендерної документації є договори щодо постачання товару/надання послуг, що є предметом закупівлі. Відповідно до п. 22 ст. 1 Закону, предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словнику, затвердженого у становленому законодавством порядку. Предмет закупівлі (код ДК 021:2015: 43250000-0 Фронтальні ковшові навантажувачі) зазначений Учасником в поданому аналогічному договорі імперативно не суперечить предмету закупівлі (код ДК 021:2015: 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка)

3. Учасником було подано Довідку про кінцевого бенефіціара (вих. №21 від 07.08.2023 р.), щодо громадянства та місце проживання двох власників: Дєдова Миколи Станіславовича та Дєдової Жанни Олександрівни. Також подано розширений Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (завірений підписом і печаткою), в якому зазначено розмір статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) та розмір частки кожного із засновників (учасників) та їх місцезнаходження, громадянство. А також уповноваженою особою було здійснено перевірку підприємства в Реєстрі санкційних компаній РНБО, що є достатньою підставою для підтвердження кваліфікаційного критерію.

Із зазначених підстав пропозиція учасника ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА», не була відхилена Замовником.