Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» установлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 31.07.2023 № 63, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Новоборівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.07.2023 № 15, тендерна пропозиція переможця ТОВ «Паливна Енергетична Компанія», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.07.2023 № 17, повідомлення про намір укласти договір від 24.07.2023, договір про закупівлю від 31.07.2023 № 63, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 28.08.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації встановлено імперативну умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документів, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником згідно вимог тендерної документації.
Також, відповідно до підпункту 2 пункту 9 Додатку 2 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що учасник для підтвердження наявності договірних відносин з виробниками товару або будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження товару до кінця 2023 року (не вимагається для учасників, що є безпосередніми виробниками товару, за умови надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження такого статусу) повинен надати у складі пропозиції оригінал або нотаріально завірену копію договору щодо відвантаження товару (вугілля кам’яного, вугілля бурого, брикетів торф’яних) (купівлі-продажу, поставки, тощо) на користь такого учасника (господарський договір, що за своєю формою відповідає вимогам частини першої статті 181 Господарського кодексу України), в тому числі виду палива або марочної приналежності вугілля вказаної в даній документації марки.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» надано копію договору від 01.03.2023 № 46 (далі - Договір № 46) на закупівлю брикету торф’яного ПП «Рівнеенергопотенціал» у виробника товару ДП «Волиньторф», строк дії якого до 31.12.2023, а також договір від 03.06.2022 № 03/06-22 (далі - Договір № 03/06-22) на закупівлю брикету торф’яного вказаним учасником в ПП «Рівнеенергопотенціал» (інший суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження товару), строк дії якого до 31.12.2023.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 3 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, зокрема, встановлено наступні характеристики закупівлі брикету торф’яного: кількість - 35 т; товар має відповідати ДСТУ 2042-92, вологістю не більше ніж 20% та зольністю - не більше ніж 23%.
Проте, в пункті 2.2 Договору № 03/06-22 встановлено умову, що зольність брикету торф’яного - до 25%.
Отже, учасник ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» не підтвердив відповідність запропонованого брикету торф’яного вимогам підпункту 3 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2023
Усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 31.07.2023 № 63.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
23.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Тверде паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-13-011247-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації встановлено імперативну умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником згідно вимог тендерної документації.
На підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Брикетам торф’яним учасником ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» надано копії договорів від 01.03.2023 №46 та 03.06.2022 № 03/06-22. В договорі від 03.06.2022 № 03/06-22 зазначено:
Брикети торф’яні
волога – не більше ніж 20%,
зольність – до 25%,
тоді як Додатком № 2 до тендерної документації встановлено:
Брикети торф’яні – 35 т.
згідно ДСТУ 2042-92:
- волога – не більше ніж 20%,
- зольність – не більше ніж 23%,
А отже, учасник ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» не підтвердив технічні, якісні, кількісні та інші вимоги.
А також відповідно до пункту 9 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено імперативну умову копії сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на товар, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який виданий Технічним комітетом України з стандартизації ТК 92 (або іншою установою уповноваженою по сертифікації вугільної продукції). Також тендерною документацією встановлено, що Вугілля кам’яне ДГ (13-100) – згідно ДСТУ 7146:2010.
На підтвердження, учасником ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» надано сертифікат від березня 2020 № 51 де відсутня інформація щодо характеристики товару вугілля кам’яного ДГ (13-100), а саме що вугілля кам’яне згідно ДСТУ 7146:2010.
Таким чином, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
28.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Процедура закупівлі товару код ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» №UA-2023-07-13-011247-a, проводиться в порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон).
Відповідно до положення частини п’ятої Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Запит замовнику на пояснення оприлюднений 23 серпня 2023 року, тому пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель ми надаємо, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту тобто не пізніше 28 серпня 2023 року.
Згідно тексту запиту повідомляємо:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Уповноваженою особою на підставі положень:
- ДСТУ 7146:2010 Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови;
- ДСТУ 3472:2015 Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація;
- ДСТУ 2042-92 ДСТУ 2042-92 Брикети торф`яні на комунально-побутові потреби. Технічні умови.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено Уповноваженою особою Замовника на підставі положень пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а саме шляхом аналізу інформації про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
2. Уважно проаналізувавши текст пункту 2 запиту про надання пояснення, Замовник вважає, що посадовою особою органу державного фінансового контролю, яка відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель (далі – Посадова особа) сформовані запитання які містять у собі посилання на вимоги тендерної документації, які відсутні у тендерній документації у процедурі за № UA-2023-07-13-011247-a, та зроблено попередній висновок, що Замовник допустив порушення не відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ "Паливна Енергетична Компанія".
Відповідно до положень статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так Посадова особа вказує, що: «Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації встановлено імперативну умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником згідно вимог тендерної документації.
На підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Брикетам торф’яним учасником ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» надано копії договорів від 01.03.2023 №46 та 03.06.2022 № 03/06-22. В договорі від 03.06.2022 № 03/06-22 зазначено:
Брикети торф’яні волога – не більше ніж 20%, зольність – до 25%, тоді як Додатком № 2 до тендерної документації встановлено: Брикети торф’яні – 35 т. згідно ДСТУ 2042-92: - волога – не більше ніж 20%, - зольність – не більше ніж 23%, А отже, учасник ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» не підтвердив технічні, якісні, кількісні та інші вимоги».
Водночас, відповідно до положення підпункту 2 пункту 9 додатку №2 до тендерної документації встановлено наступну вимогу: «9. Учасником у складі тендерної пропозиції надається: 2) Учасник повинен підтвердити наявність договірних відносин з виробниками товару або будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження товару до кінця 2023 року (не вимагається для учасників, що є безпосередніми виробниками товару, за умови надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження такого статусу), шляхом подання у складі пропозиції оригіналу або нотаріально завіреної копії договору щодо відвантаження товару (вугілля кам’яного, вугілля бурого, брикетів торф’яних) (купівлі-продажу, поставки, тощо) на користь такого учасника (господарський договір, що за своєю формою відповідає вимогам частини першої статті 181 Господарського кодексу України), в тому числі виду палива або марочної приналежності вугілля вказаної в даній документації марки».
Таким чином, вимога, щодо надання Учасниками копії договорів підтверджує не відповідній технічним вимогам, як це вказує Посадова особа, а підтверджує наявність відповідних договірних відносин із виробниками чи постачальниками.
Учасником ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» (далі- Учасник) на виконання вимоги підпункту 2 пункту 9 додатку №2 до тендерної документації надано:
- Договір №46 від 01.03.2023 року, щодо закупівлі брикетів торфових укладеного між постачальником ПП «Рівнеенергопотенціал» та виробником товару ДП «Волиньторф», у пункті 1.4. якого вказано, що товар відповідає вимогам ДСТУ 2042-92;
- Договір №03/06-22 від 03.06.2022 щодо закупівлі брикетів торфових укладеного між постачальником ПП «Рівнеенергопотенціал» та Учасником.
Тобто, Учасник повністю виконав вимогу тендерної документації. Вимоги, що у договорі №46 від 01.03.2023 року та договорі №03/06-22 від 03.06.2022 мала б бути інформація про показники вологості та зольності – тендерна документація не містить.
ДП «Волиньторф» - це держаний виробник який не має права виготовляти товар, що не відповідає вимогам ДСТУ 2042-92.
Також Посадова особа вказує, що: «А також відповідно до пункту 9 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено імперативну умову копії сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на товар, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який виданий Технічним комітетом України з стандартизації ТК 92 (або іншою установою уповноваженою по сертифікації вугільної продукції). Також тендерною документацією встановлено, що Вугілля кам’яне ДГ (13-100) – згідно ДСТУ 7146:2010.
На підтвердження, учасником ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» надано сертифікат від березня 2020 № 51 де відсутня інформація щодо характеристики товару вугілля кам’яного ДГ (13-100), а саме що вугілля кам’яне згідно ДСТУ 7146:2010».
Водночас, відповідно до положення підпункту 1 пункту 9 додатку №2 до тендерної документації встановлено наступну вимогу: «9. Учасником у складі тендерної пропозиції надається: 1) Для підтвердження якісних характеристик вугілля: копії сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на товар, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який виданий Технічним комітетом України з стандартизації ТК 92 (або іншою установою уповноваженою по сертифікації вугільної продукції). Сертифікати повинні бути дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій. В сертифікаті обов’язково має бути зазначено коли він виданий та термін (строк), до якого він дійсний».
Таким чином, у тендерній документації міститься вимога, згідно якої учасники повинні надати для підтвердження якісних характеристик товару відповідну копію сертифікату.
Умовою підпункту 1 пункту 1 додатку №2 до тендерної документації встановлені наступні якісні характеристики для вугілля ДГ (13-100), а саме: зольність на сухий стан палива – не більше ніж 14% та загальна волога на робочий стан палива – не більше ніж 14%, відповідні якісні характеристики вугілля визначені на підставі ДСТУ 7146:2010.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано: сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля кам’яного ДГ (13-100) виданого ТОВ «ОПТІМ-ПАЛИВО» №51, що чинний до березня 2024 року, у якому є підтвердження якісних характеристик вугілля, а саме:
- зольність на сухий стан палива – 6,9%;
- загальна волога на робочий стан палива – 6,5%.
Наголошуємо, що сертифікат вимагався, саме для підтвердження якісних характеристик вугілля, а умовами тендерної документації визначено лише дві характеристики зольність на сухий стан палива та загальна волога на робочий стан палива.
ДСТУ 7146:2010 – це не якісна характеристика товару, а державний стандарт України.
Умовами тендерної документації не передбачено, окремої вимоги, згідно якої сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на товар, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який виданий Технічним комітетом України з стандартизації ТК 92 (або іншою установою уповноваженою по сертифікації вугільної продукції) повинен містити у собі посилання на ДСТУ 7146:2010.
Учасником була виконана вимога підпункту 1 пункту 1 додатку №2 до тендерної документації, тому Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію Учасника, з надуманої підстави, як вказує Посадова особа.
Враховуючи вищевикладене, Замовник не має законних підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника, а описані у Запиті невідповідності є надуманими та необґрунтованими.